促进天津市行业协会发展对策措施.docVIP

促进天津市行业协会发展的对策措施 　　如何推进行业协会改革，加强行业协会建设，使行业协会这一社会中介组织真正起到服务经济、有效配置资源的作用，促进天津市社会经济的发展，已经成为我们工作的当务之急。 　　一、天津市行业协会改革与发展的指导思想 　　 　　 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十六大关于培育和发展社会中介组织的精神，根据市场经济的要求和天津经济发展的具体情况，紧紧围绕天津市“三步走”战略与五大战略举措要求，充分发挥行业协会的作用，努力建立行业协会与产业发展的良性互动机制，营造有利于行业协会健康发展的市场环境，促进天津经济的跨越式发展。 　　1、行业协会改革与发展的目标。争取利用5年的时间，初步建立起符合社会主义市场经济要求、与国际惯例相衔接的行业协会运行机制；初步建立起适应企业发展需要和天津产业发展特点的，分布合理、覆盖广泛、特色突出的行业协会体系；初步形成保障行业协会健康发展的法律规范。到2007年，天津市市级行业协会的数量要在2002年的基础上翻一番，平均每年增长14．87％，区域性协会达到10个以上，企业人会率达到50％以上，在所有行业中做到“一业一会”，在重点产业中做到“一产品一会”，所有的行业协会都做到自收自支。 　　2、行业协会改革与发展的工作方针。以发展促调整，通过发展新的协会为现有的行业协会提供经验和示范，促进现有的行业协会进行调整；以改革促提高，选择若干个基础较好的行业协会进行改革试点，区分不同情况，分类指导，逐步推进；坚持行业协会自主办会和政府依法管理相结合，推进行业协会整体发展。 　　3、行业协会改革和发展的任务。根据天津经济发展的需要，发展一批新的行业协会；调整和改革现有的行业协会；推进政会分开，实现自主办会，规范行业运行机制；结合政府职能转变，适时明确行业协会职能定位；制定有关法律、法规，明确行业协会的法律地位，规范其行为；建立和健全有利于行业协会规范发展的新的管理体制。 　　 　　 二、促进天津市行业协会发展的主要措施 　　 　　 　　 (一)制定并颁布地方性的行政法规，明确行业协会的性质、地位、作用及其职能，解决长期困扰行业协会的“身份”问题 　　行业协会发展至今，尚无一部较为健全的专门法律、法规，而《社团登记管理条例》只是一个登记程序性条例，并不能成为规范协会活动和改革发展的法律依据，因此当前应结合天津的实际情况，借鉴市场经济发达国家和地区的成功经验以及市场经济发展的客观需要，尽快制定并颁布行业协会的专门性法规或政府条例。通过立法，明确行业协会性质、地位、职能、组织机制与结构、运作程序、经费来源、人员编制、协会内部处罚机制和政府对协会违法行为的规制结构等内容，理顺政府、行业协会、商会之间的关系，正确引导和规范行业协会的发展，从法律上为政府部门、行业协会和企业提供政策依据和法律保障。如果目前出台法规的条件尚不成熟，可先制定规范性的文件，为行业协会健康发展提供保障，为进一步立法奠定基础。目前急需出台的是《天津市促进行业协会改革发展的指导性意见》，待时机成熟后，再出台《天津市行业协会管理暂行办法》和《天津市促进行业协会发展的规定》两个法规性文件。 　　(二)各级政府应切实落实职能给行业协会 　　各级政府及行业主管部门应按照市场经济发展、政府职能的转变及应对人世的需要，把属于行业协会的行业标准的制定、技能资质的考核及行业自律等社会职能切实转移给行业协会，把行业培训、行检行评、质量监督与检测、标识和资质证书与原产地证明的发放等行业性工作交给协会，并支持行业协会开展行业统计、行业调查、制定行业发展规划等工作，在应对人世、解决国际事务争端方面，政府要主动从前台走向后台，支持行业协会利用世贸规则保护企业免受不公平待遇。另外，各级行业主管部门在制定产业政策、产业规划，出台涉及行业利益的法规、规章及行业重大决策时，必须要听取行业协会的意见，把它作为科学决策的必要程序。 　　落实职能是一个复杂的、长期的过程，可分阶段、分步骤地进行，其中，行业统计、质量监督、科技成果推广、参与行业规划、行业标准认定、参与行业许可和资质审查、相关产品市场建设等职能需要政府正式授权。政府可先期下放行业统计、质量监督、科技成果推广、参与行业规划的职能，而另外几项职能要根据行业特点和协会不同情况，谨慎、稳妥地加以落实。总体上，市政府需要加大领导和统筹力度，并且在协会承接职能的必要条件、授权程序的规范性上做出统一规定。 　　在有关法规出台后，政府可选择几家基础比较好的协会作为试点，摸索经验，起到以点带面的作用，政府部门要给予监督和检查；目前，各业务主管部门要根据行业的特点和具体的情况，提出职能转移的项目、时间、方式。 　　(三)积极推进政会分开，实现企业自主办会