促进山西产业结构优化税收政策.docVIP

促进山西产业结构优化的税收政策 　　提要通过对山西、中部其他省份及全国产业结构状况的对比分析,总结山西产业结构中存在的问题。指出现行税收政策中制约山西产业结构优化的因素,提出优化税收政策的一些建议。 　　关键词:产业结构;税收政策;山西 　　中图分类号:F81文献标识码:A 　　 　　我国经济在高速发展的同时,产业结构不合理的弊端越来越突出,严重地影响着我国经济持续健康发展,因此产业结构的调整优化对我国经济发展具有重大意义。有效的税收政策是促进产业结构优化的重要工具,它通过对资源的合理配置改变产业结构的布局,达到优化产业结构的目的。山西作为我国经济发展相对落后的中部省份,长期以来,经济的发展过多地依赖于资源,产业结构中存在的问题尤为突出。研究如何优化山西的产业结构对于繁荣山西经济,完成我国经济结构战略性调整有重大意义。本文用产业结构理论和税收理论来解决山西的产业结构问题,首先分析了山西产业结构存在的问题,然后找出现行税收政策中的制约因素,提出改进性的建议。 　　 　　一、税收政策影响产业结构调整的作用机理分析 　　 　　 　　税收政策可以通过对资金、消费、劳动力和技术等中间要素的影响进而作用于产业结构,实现调整产业结构的目的。 　　(一)税收通过影响投资调整产业结构。投资需求结构直接影响生产投资品的产业结构,间接影响相关中间产品供给产业的结构。私人投资的主要投向为竞争性产业,其需求结构受各被投资产业比较收益率的影响,私人投资更倾向于比较收益率高的产业。政府可以通过税收手段改变不同产业的比较收益率,从而改变私人投资的流向,最终改变产业结构。 　　(二)税收通过影响消费调整产业结构。私人消费需求主要受收入水平、价格水平和消费偏好的影响,其中价格是影响消费的主要因素。税收可以通过税种的设置、差别税率的设定等手段,使不同的消费品承担不同的税收负担,从而改变消费品的比较销售价格或消费品生产者的比较成本,进而影响消费者的消费选择,最终影响生产消费品产业的结构。 　　 　　(三)税收通过影响劳动力调整产业结构。劳动力是影响产业发展的重要因素,??动者在各产业部门的分布情况是衡量产业结构水平高低的一个重要标准。劳动力数量很多有利于劳动密集型产业的发展。劳动报酬是影响劳动力供给的主要因素,税收通过影响劳动者的报酬进而影响劳动力的供给。对劳动者的收入征税可以产生两种不同的结果:劳动者为维护税前收入而增加劳动供给或劳动者因休闲的成本下降而选择休闲,这两种结果都属于劳动力供给的变化,从而影响产业结构的调整。 　　(四)税收通过影响技术进步调整产业结构。技术进步可以改造传统产业的技术和促进高新技术产业的发展,从而使产业结构得到优化;技术进步能够降低投入系数,提高原材料和能源的利用率,改变原材料和加工产业的比重;技术进步导致资本和劳动力在不同产业间分布的变化,进而改变产业结构。税收政策通过对RD投入水平、教育水平等因素的影响而促进技术进步,进而实现产业结构调整的目的。 　　 　　二、山西产业结构的弱势特征及其税收政策制约 　　 　　(一)山西产业结构的弱势特征。山西产业结构存在结构不合理、层次水平低等主要问题。 　　1、第一产业比重过低,不仅远低于中部其他省份,也低于全国平均比重。2008年山西第一产业比重仅为4.4%,在中部6省中居末位。(表1)山西农业结构层次低,农产品的深加工落后,优质特色品牌的农产品稀少;附加值较高的牧业、渔业发展缓慢,比重偏低。 　　2、第二产业比重过高,内部结构不合理。工业构成中,重工业比重过大轻工业比重过低,重、轻工业比例严重失调。 2007年山西轻、重工业的比例为5.4:94.6。煤炭、炼焦、电力、冶金四大传统工业受煤炭资源限制发展潜力不大,环境污染严重。 　　3、第三产业发展缓慢,产业结构层次低。2001～2007年山西第三产业平均增长速度为12.2%,低于第二产业的增长速度,也低于GDP的增长速度。第三产业中传统服务业比重大,生产服务业和生活服务业比重低。2007年山西交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业增加值比重占52.2%,而金融业、保险业、房地产业、旅游业等为生产和生活服务的行业所占比重较低。生产服务业和生活服务业比重增大是第三产业内部结构优化升级的重要标志,传统服务业所占比重过大,直接影响到第三产业的优化升级,是导致第三产业结构层次低的原因。 　　4、高新技术产业发展缓慢且产出水平偏低。2007年山西高技术产业的新产品产值为361,508万元,占全国新产品产值的比重为0.34%,在中部六省中排名倒数第二,高新技术产业发展缓慢不利于传统产业的改造,不利于产业结构的优化升级。(表2) 　　(二)制约山西产业结构优化的税收政策 　　1、现行