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促进并保持内需稳定增长的思路与建议 　　在后国际金融危机时期，我国出口导向拉动经济增长的模式将面临持续挑战。扩大内需不仅是短期应急性措施，也是保持国内经济持续发展的战略性措施。 　　扩大内需不仅是我国应对国际金融危机的短期应急措施，也是我国经济长期可持续发展的战略需要。从国际金融危机后世界经济的发展趋势来看，由于缺乏新的经济增长点，美国和世界经济有可能因此而陷入低迷，我国出口导向模式及由此形成出口拉动的经济增长动力模式将面临挑战。因此，危机调整期以至未来我国经济必须逐步转向依靠内需的发展模式。扩大内需既是进一步提高投资需求和消费需求在经济总量中的份额和贡献、推动经济持续稳定发展的过程，也是投资和消费关系发生变化的结构调整过程。因此，在近期扩大内需要投资与消费并举，着力扩大政府的公共投资尤其是基础设施和民生设施投资，同时稳步推动居民尤其是城市居民的住行消费。在中长期则应重点扩大消费需求，推动城乡居民消费升级，同时扩大技术进步和设备更新投资，优化投资结构。为了促进内需稳步扩大，一方面要配合产能调整和结构调整，加大设备更新和研究开发投资的支持力度，另一方面要加快收入分配和社会保障体制改革，形成有利于投资结构优化、扩大消费需求、推动消费升级的体制机制。 　　 　　一、扩大投资需求、优化投资结构 　　 　　扩大投资需求既是近中期扩大内需的重点。也是中长期扩大内需的重要方面。由于外需的下降，短期内扩大内需的有效途径只能是扩大公共投资。中长期来看，与结构调整相关的设备更新投资是复苏后中期发展的决定力量，应该是中长期扩大投资需求的重点。 　　从投资结构来看，包括基础设施投资在内的建筑安装比例逐步下降，而设备更新投资以及研究开发和品牌建设等比例逐步提高，既是长期趋势，也是我国未来经济发展的客观必然。随着新的一轮积极财政政策的终结，全国大规模基础设施建设将告一个阶段。从发展趋势看，投资对经济增长的贡献率将逐步降低，投资与消费的相对关系将逐步发生根本性变化。与此同时，配合我国的结构调整尤其是产能调整，投资需求结构将发生一定的变化，与基础设施建设相关的建筑安装投资等比例有所下降，与产能调整和结构升级相关的设备投资比例将逐步上升。其中，与结构调整相关的产能调整和设备更新投资将既是我国中长周期新的发展动力所在，也与我国出口结构调整升级和消费升级的密切相关，是我国实现经济发展方式转变的重要途径。 　　从投资行业结构来看，制造业、房地产、物流及水电煤气等是我国近年来投资的热点。除制造业服务外需的比重比较大之外，房地产、物流及水电煤气等同时服务内外需。应该是近中期扩大投资需求的主要着力点和重点，主要服务内需的房地产业应该成为近中期扩大投资的重点。长期来看，适应投资重心向设备投资和研究开发投资的转变，应该将制造业、信息产业、科技、环境以及社会事业与公共管理等作为投资重点。 　　 　　(一)各级财政要加大对技术改造，研究开放等直接投资和支持的力度 　　积极财政政策在目前保增长取得阶段性成果的情况下，及时将政策支持重点转移到调结构方面来，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保。要加大与产能调整密切相关的设备投资的支持，加大对技术创新的直接支出和投资补贴，加大节能减排和环境保护方面的投资和补贴，加大社会事业和公共管理投资。 　　 　　(二)进一步深化税收体制改革，引导企业增加技术改造投资 　　增值税转型对企业加大技术改造和设备革新投资十分必要。我国增值税转型改革基本达到预期效果，对促进企业技术改造、设备革新产生了初步的积极作用。要抓住当前有利时机进一步深化财政税收体制改革，要在增值税转型的基础上改革营业税，将营业税并入增值税，促进各类企业增加研究开发和技术改造投资。 　　 　　(三)继续深化财政体制改革，增强地方财政能力，抑制地方政府主导的重复建设 　　要逐步减少地方政府的增殖税分享比例，减弱地方政府通过上项目获得收入的动机。同时，提高地方政府在分税制中的分配比例，弱化地方政府重视大上项目、忽视技术改造和设备更新、忽视研究开发投资的倾向。 　　 　　(四)大力发展创业投资，促进创新创业和技术创新 　　包括创业投资在内的股权投资基金对技术创新等相关投资具有十分主要的意义，发展创业投资和股权投资基金对促进设备更新投资、研究开发投资、优化投资结构十分重要。要加大各级政府对创业投资和股权投资基金的支持力度，省市和有条件的地市级政府要设立创业投资引导基金等政府创业资本，同时通过税收优惠、投资补贴等支持创业投资发展，并以此推动设备投资和研究开发等投资。 　　 　　(五)发展购并重姐等股权投赉基金、推动产能调整和结构优化 　　购并重组等股权对消化过剩产能、推动结构调整十分重要。要抓住国际金融危机后结构调整的机