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促进我国中小企业技术创新的政府行为分析 　　[摘要]我国的中小企业由于起步较晚，技术创新能力还很弱，中小企业技术创新问题成为制约我国中小企业发展的主要因素之一。中小企业在技术创新过程中的政策障碍主要表现为：促进中小企业技术创新的政策法规不完善、政府组织体制不顺、融资渠道不畅、社会服务体系有待完善等。对此，应转变政府职能，建立有利于中小企业技术创新的政策和法律体系；理顺政府管理体制，设立中小企业促进机构；发挥财政金融政策的作用，弥补中小企业创新资金不足问题，鼓励中小企业技术创新活动的开展；强化中小企业技术创新服务体系建设，等。 　　[关键词]政府支持；中小企业；技术创新 　　[中图分类号]F273.1　[文献标识码]A　[文章编号]1008－2670(2008)01－0086－03 　　 　　从20世纪80年代起，我国政府就开始致力于中小企业技术创新政策体系的建设，“星火计划”、“火炬计划”、生产力促进中心、技术市场、企业孵化器、科技型中小企业技术创新基金、中小企业担保体系等具体的政策措施都取得了一定的成效。但面对激烈的市场竞争，我国中小企业技术、设备落后，管理水平低下，劳动力素质较差，技术创新能力不足等问题日益凸显。从理论上讲，市场经济在价格机制和竞争机制的作用下，会自动趋向有序与和谐。但市场机制在实际运行过程中会存在竞争不完全、信息不完全等“市场失灵”现象。从中国改革实践看，中国的“市场失灵”不是通常意义上的市场失灵，而是由于市场机制不完善所导致的失灵。对于这种失灵，政府只有先行承担起扶植市场发育的责任，并在市场成长起来之前，代替市场完成一些整合功能。 　　 　　一、中小企业技术创新中的政策障碍 　　 　　1、促进中小企业技术创新的政策法规不完善 　　改革开放以来我国已经逐步制定和实施了若干有关技术创新的法律法规和政策措施，如《科技进步法》、《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》、《关于促进科技成果转化的若干规定》、《关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见》、《中小企业促进法》等，对推动科技进步与技术创新起到了很好???作用。但也存在一些问题：首先，这些法律法规较为分散，缺少一部有关国家创新体系和企业自主创新的基本法，特别缺乏一部专门针对中小企业技术创新和技术进步的专门法规。其次，这些法律法规内容较为空泛，有重复，有空白，也有相互矛盾。比如，不仅政府的发展改革委员会在制定关于中小企业的政策，工商管理、税务、劳动、各类科技园区、开发区也在制定政策，从而造成了政策混乱，有时甚至是相互矛盾。第三，在现有的不多的中小企业技术创新的政策法规中，又多以扶持那些科技型，特别是高科技中小企业的技术创新为主，如火炬计划、中小企业孵化器、科技型中小企业技术创新基金等。对于加工制造业中的中小企业，特别是第三产业中的中小企业的技术创新重视不够。 　　 　　2、促进中小企业技术创新的政府组织体制不顺 　　中小企业的技术创新，离不开政府的组织作用。但政府不是具体管理企业的，而是通过政府的组织功能，为其技术进步创造必要的环境和条件。在我国，中小企业的数量众多，虽然1998年底的国务院机构改革中，在国家经贸委下专设了中小企业司，但它没有统一管理中小企业的合法授权，不具权威性。同时，各级地方专门的中小企业管理机构还不健全，各部门对管辖的中小企业往往实行不同的管理方法和管理政策，形成了政出多门、管理分散、指导不够、扶持不力的局面。分部门管理造成不同经济成分、不同行业的中小企业发展环境的差异，不利于中小企业的技术创新活动，当然也就更谈不上对中小企业的技术创新进行有效服务。 　　 　　3、中小企业技术创新的融资渠道不畅 　　(1)目前我国的科技经费投入虽然达到了1.23％，但与其他国家相比仍有较大差距，而且政府的科研经费中的80％投向了大专院校，投向企业的经费中又有60％投向了大企业。中小企业在获得国家科技经费支持方面显得非常的无助，政府并没有在主流计划中规定专门支持中小企业的部分。 　　(2)直接融资困难。中小企业在主板市场上市融资受到体制的制约，很难满足上市条件；债券融资也受到自身条件限制和政策的约束，中小企业发行债券更是很难越过政策关。风险投资无疑是适合高新技术企业成长特点的融资渠道，但受我国体制、法规不健全以及风险资本退出机制不完善等的制约，已成立的一些风险投资公司也难以真正按风险投资机制运作。民间投资尚未启动，虽然居民储蓄超过6万亿元，但由于缺乏有效的金融制度安排，民间资金并不能通过风险投资基金或者以“天使资本”的形式投人科技型中小企业；私募资金仍是政策禁区。 　　(3)间接融资困难。主要是贷款难，担保难。自1998年以来，全国各地政府普遍从财政资金中拿出资金建立融资担保基金。通过政府提供政策性贷款担