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促进我国区域协调发展的政策建议 　　新时期，促进区域协调发展，必须坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策的基本原则，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的基本要求，以贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为主线，以发挥区域比较优势和增强区域可持续发展能力为立足点，以促进东中西良性互动和逐步缩小区域差距为目标，以完善区域协调发展机制和区域政策体系为手段，进一步明确区域发展的战略布局、功能定位、发展重点、政策导向等重大问题，抓好各项工作部署和政策措施的落实，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。 　　 　　一、坚定不移地实施区域协调发展战略 　　 　　一是继续推进西部大开发。重点加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，积极培育区域经济增长极，加快发展特色优势产业，着力改善和加强西部地区的公共服务水平。抓紧制定后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。 　　二是积极推进东北地区等老工业基地振兴。重点是积极推进改革开放，加大工业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造，推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展，加强商品粮基地建设。加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理，加大对棚户区改造的支持力度。 　　三是着力推进中部地区崛起。重点是积极推进现代农业建设，继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设。大力加强能源和重要原材料基地、综合交通运输体系建设，支持发展先进制造业和高新技术产业，加快推进重点城市群的发展，扩大对内对外开放，加快体制机制创新。 　　四是鼓励东部地区率先发展。重点是加快完善区域创新体系，积极推进产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力，全面提升外向型经济水平，在改革开放和科学发展上走在前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推动天津滨海新区等条件较好地区开发开放。 　　 　　二、???大对欠发达地区的支持力度 　　 　　一是重点改善欠发达地区的基础设施状况。制定欠发达地区综合发展规划，多渠道加大投入力度，继续抓好改善贫困群众生产生活条件的小型工程建设。对生活、生态条件过于恶劣的地区，逐步实施生态移民搬迁。做好库区发展和库区移民工作，特别是注意库区移民生产生活条件的改善。 　　二是注重基础教育和人口素质的提高。积极发展学前教育，加快普及义务教育，办好中心城市的民族初中班和高中班，加强民族大学建设和少数民族地区高等教育。加强少数民族人才队伍建设，稳定民族地区人才队伍。大力发展职业教育，积极组织劳务输出，拓宽农民增收的途径。 　　三是积极推进兴边富民行动。扶持人口较少民族的经济社会发展。根据欠发达地区的资源条件，有针对性地予以帮助，尽快使资源优势转化为经济优势。支持发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有优势的产业。继续实行支持西藏、新疆及新疆生产建设兵团发展的政策。 　　四是继续开展扶贫扶助工作。鼓励发达地区对欠发达地区对口支援，研究制定相关的激励性政策，在做好定点帮扶、东西协作工作的基础上，探索解决贫困地区发展的金融支持问题，积极动员社会各界共同参与全国的减贫事业。 　　 　　三、推进形成主体功能区 　　 　　 推进形成主体功能区是促进区域协调发展的一项重大战略举措，是对区域发展总体战略的进一步细化，其主要目的是，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将全国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，明确各自的主体功能定位，以引导开发方向，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发新格局。推动主体功能区的建设，需要深入研究解决好如下问题： 　　 一是积极做好推进形成主体功能区的基础工作。进一步深化主体功能区划理论和技术方法研究，确立科学的指标体系和划分标准，在指标设置的过程中要注重体现区域的差异性，利用遥感、地理信息等技术支撑，建立主体功能区划信息平台，尽早形成全国主体功能区划方案。研究提出省级层面主体功能区划技术大纲，指导各省（区、市）做好本地区主体功能区划分工作。 　　 二是研究制定与主体功能区相配套的有关政策。进一步研究与主体功能区相配套的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策、环境政策、绩效评价和政绩考核办法等具体方案与实现方式，尤其是要加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度，提高区域政策的有效性和针对性。 　　三是妥善处理好各方面的关系。要研究和理顺中央和地方政府在推进形成主体功能区中各自的职责，充分发挥中央和地方两个积极性。做好区域发展总体战略的政策与形成主体功能区的政策衔接