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促进我国铝工业发展的对策建议 　　铝工业是具有资源、能源、资金、技术密集型特点的重要基础原材料产业，主要包括氧化铝、电解铝、铝加工三大组成部分。我国是铝生产和消费大国，2006年我国电解铝产量连续4年保持世界第一，氧化铝和铝加工产量首次位居世界第一。发展趋势表明，作为对国际市场和国内经济都具有重要影响的基础产业，我国铝工业目前正处在重要的转折时期。 　　我国正在成为世界制造业的中心，随着国内重化工业发展和城市化进程的加快推进，国内铝消费处于加速增长期，我国铝工业在未来一段时期仍将持续扩张。根据有关预测，我国电解铝产量“十一五”期间的平均增长率约为10%，增速大大低于“十五”时期22%的年均增长率；同期，国内市场电解铝需求年均增长率为14%，每年新增铝消费需求120万吨以上。氧化铝产能预计2008年达到近3300万吨，2005―2008年间的年均增长率达到45%，同期氧化铝需求年均增长率仅约10%，氧化铝的供应缺口迅速缩小，预计2009年左右国内氧化铝实现供需平衡，并进而成为净出口国。 　　根据2006年发展数据和未来预测，我国铝工业正在出现趋势性变化，进入新的发展阶段。 　　“十一五”期间，我国铝工业发展的总体趋势是：企业并购重组加快,产业集中度不断提高；技术创新步伐加快, 发展循环经济的采用成为必然选择；加快利用国外资源，提高国内铝土矿利用效率和勘探开发水平成为当务之急；更加注重发展铝的深加工,产业链条完整性成为区域铝工业竞争的关键。根据这一发展趋势，面对近期氧化铝产能集中扩张、电解铝产能依然过剩、铝加工整体水平较低的状况，我国铝工业发展要贯彻落实国务院批准的《铝工业产业发展政策》和2006年国务院九部委联合提出的《关于加快铝工业结构调整指导意见》，顺应铝工业发展的总体趋势，以转变增长方式为中心，按照总量调控、结构优化、技术创新、集约扩张、保护环境的原则，以氧化铝行业有序发展、电解铝行业防止投资反弹、铝加工行业加快开发高附加值品种为重点，通过推动企业技术装备水平提高和产品结构升级，形成以大型企业集团和产业集群为支撑,上中下游和谐配套的产业格局，促??铝工业走新型工业化道路,实现可持续发展。 　　 　　一、严格控制规模扩张，加快结构优化调整 　　 　　遏制氧化铝盲目发展。规范氧化铝项目投资行为，严格氧化铝项目布局的审批和管理,严禁和查处规划外氧化铝项目建设，控制非重点氧化铝企业扩大规模,近期内不再新建和改扩建增加铝土矿消耗的相关项目。各地要严格按照有关规定对所在地区的氧化铝在建项目进行清理。对不符合产业政策、准入条件和规划布局，未依法办理土地使用手续，未按国家环保部门要求报批环境影响报告书的氧化铝项目，一律暂停建设。对已经建成投产或基本建成的氧化铝项目，企业要落实铝土矿资源，并依法按规定补齐或完善立项、土地、环保等相关手续。对该类违规企业，有关部门可以实行差别电价。 　　防止电解铝盲目建设反弹。严格电解铝项目核准，逐一核对拟建的电解铝项目，不符合规划布局的一律不允许开工。严格限制现有企业不顾条件盲目扩大产能。支持电解铝骨干企业加强行业自律，缓解供过于求的局面。完善电解铝行业的电价形成机制，按照电压等级、负荷率等用电特性，制定新的差别电价政策。 　　优化提升铝材加工业。以调整产品结构为主，重点开发高附加值产品的生产技术和设备；推广高效率、低成本、低能耗、短流程、环保型铝加工新技术、新工艺；提高生产过程的稳定性、可靠性，降低成本。提高铝加工行业市场准入标准，限制新建生产普通初级铝加工产品的企业，防止铝加工能力总量低水平的盲目扩张。坚持上大与关小、升级改造与淘汰落后相结合，建立政策支持下的市场退出机制。 　　继续对电解铝产品出口执行取消退税政策，严格禁止氧化铝加工贸易，完善铝加工产品出口退税政策。为减少对铝锭进行简单的初级加工后出口所获得的高额利润，可考虑降低目前13%的铝型材出口退税率；为促进技术含量和附加值高的铝加工产品出口，应根据铝材加工产品的技术含量确定出口退税率，根据铝材加工增值的幅度实行差别退税率。 　　 　　二、整顿矿产开发秩序，合理利用国内资源 　　 　　加大国内氧化铝土矿资源勘探力度，增加财政对铝土矿基础性地质勘查的投入,支持鼓励重点氧化铝企业积极参与铝土矿资源的商业性地质勘查，增加后备资源。切实加强铝土矿探矿权和采矿权管理，加强铝土矿的资源保护和市场监管，依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的矿点，运用法律和经济手段,制止乱采滥挖、无证开采行为。严格执行新建铝土矿矿山、勘查许可证和采矿许可证审批制度。新建氧化铝企业，必须按规定首先申请铝土矿采矿权；矿产资源开采登记管理部门严格依法审批和颁发采矿许可证；采矿权人要按照批准的方案，依法开采铝土矿资源。氧化铝生产企业不得收购无证