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促进江苏县域经济税收可持续协调发展的对策研究 　　县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。本文以2005～2009年全省县域经济税收数据为分析对象，以经济税收内在联系为切入点，力图从税收视角评价江苏县域经济发展活力，解析当前发展中存在的问题，为县域经济的全面、协调、可持续发展提供参考。 　　一、县域经济的发展带来地方税收收入的新变化 　　（一）产业税收结构新变化――第三产业税收快速增长，税收总量、增幅均实现了对第二产业的超越，三产中尤以房地产行业贡献突出 　　从产业总体发展情况看，随着全省县域经济产业结构不断优化，三次产业之比由“十五”期末的11.7:55.6:32.7演进为2009年的8.6:55.5:35.9，低税负的第一产业占比下降了3.1个百分点。产业结构的变化直接影响到税收产业构成，2006～2009年第三产业税收年均增长30%，高出第二产业平均增幅5.8个百分点。第三产业税收占比呈逐年上升趋势，2007年占比突破50%，2009年占比已达到52.9%，总量超过第二产业42亿元。 　　（二）税种结构新变化――各税收入协调增长，营业税和个人所得税占比相对稳定，企业所得税占比逐年下降，其他各税总量迅速提升 　　“十一五”以来，营业税、企业所得税、个人所得税三大主体税种继续保持着主体地位，但比重有所下降。“十五”期末，营业税、企业所得税、个人所得税占总收入比重为80.0%，2009年，该比重降至73.4%。其中，营业税比重受房地产业影响，年度间波动较为明显，但总体上保持在40%左右；受企业所得税征管体制调整及新企业所得税法实施影响，企业所得税比重明显回落，由2005年的24.7%下降到2009年的14.2%；个人所得税比重基本稳定，保持在16%左右；其他地方各税增长较快，总量贡献快速提升。2005～2009年年均增长35.7%，总量占比由2005年的20.1%提高到2009年的26.7%。 　　（三）区域税收新变化――苏南总量仍有绝对优势，但增幅和全省占比均呈下降趋势；苏北增幅领先苏中、苏南，苏中苏北总量差距继续缩小 　　1.苏南地区。苏南地区历来是江苏仍至全国经济较发达的地区，改革开放以来，苏南县域经济率先实现发展，成为推动全省县域经济总量快速提升的重要支撑。苏南县域税收由“十五”期末的280.0亿元上升到2009年的715.36亿元，总量规模实现了翻番，年均增长26.4%。从苏南县域税收总量占比看，呈现逐年下降态势，但支柱地位依然稳固。2009年，苏南县域税收占全省的58.7%，比“十五”期末下降了10.4个百分点。 　　2.苏中地区。2006－2009年，地区生产总值、工业增加值、一般预算收入年均增速分别为20.0%、19.7%、30.4%，超过苏南平均水平0.1个、0.4个、5.4个百分点。苏中地区税收贡献份额稳中有升，从2005年的17.1%提高到2009年的20.0%，年均增长31.0%，高于苏南县域平均增幅9.0个百分点。 　　3.苏北地区。“十一五”以来，苏北五市县域税收增速领跑全省三大区域，年均增速高达38.3%，分别高于苏南、苏中县域平均增幅16.2个、7.2个百分点，税收贡献份额从2005年的13.7%上升到2009年的21.3%，提高了7.6个百分点。 　　二、当前县域经济税收发展中值得探究的相关问题 　　（一）税收增长速度长期快于经济增长速度，尤其是苏北地区，税收计划已成为高幅增长的重要因素之一 　　据调查，近年来苏北地区大部分县（市）政府下达的地税税收计划增幅超过30%，少数县（市）政府下达的税收计划增幅超过50%。税收增长速度长期高于经济增长速度，势必不利于经济的持续增长和税源的培植，对新农村建设的推进也可能产生不良影响。 　　（二）县域经济发展不均衡，强者恒强、强弱分别，影响了县域经济整体实力的提升 　　从三大区域税收收入占比看，苏南14个县（市）税收占比近六成（57.5%），而苏中和苏北38个县（市）的税收总量占比不足全省的50.0%，收入总量仅为苏南的3/4，苏南县域税收平均规模为29.36亿元，分别为苏中、苏北的2.7倍、4.7倍，最高昆山市（80.76亿元）与最低的洪泽县（3.87亿元）相差近20倍。全省县域发展严重失衡，影响到县域经济的整体水平和综合竞争力的进一步提升。 　　（三）经济税源结构不够合理，投资对经济增长的拉动作用较大，长期来看难以维持地方税收增长的聚集效应 　　现阶段，县域税收对建筑业和房地产业两大投资拉动型产业依赖过大。然而，由于两大行业投资增长具有不稳定性、非持续性的特征，所带来的地方税收多为一次性税源，从长远来看，投资对经济税收增长拉动效用将逐渐减弱，地税收入的持续稳定增长仍必须依赖