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促进河北省区域经济协调发展的财政对策研究 　　摘要：河北省区域经济发展表现为各设区市经济发展规模严重失衡、居民收入水平严重失衡、经济发展投入严重失衡。受特殊省情、国家战略和发展趋向的约束，河北省财政应着力加强发展型财政建设，统筹运用财税体制、支出和投融资政策工具，推动区域经济协调发展。 　　关键词：区域经济；协调发展；财政政策 　　中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2011）06-0073-04 　　 　　一、决定财政对策的河北省区域经济发展基本特征分析 　　财政如何调控区域经济协调发展，关键取决于其调控对象的客观实际，这个客观实际就是区域经济运行的现实状况。只有对河北省区域经济运行现状进行如实刻画，才能够获得较为客观理性的认识，从而确保思维的科学性，以便为制定可行的财政政策提供必要的逻辑基础。 　　受数据所得性限制，除财政收入指标为2010年必威体育精装版数据外，其余指标为2009年河北省相关数据。需特别说明的是，这些数据虽然是截面数据，但同近几年的时序数据在基本特征方面差别不是很大，基本上可以反映出河北省区域经济发展的现状和规律。 　　总体上来看，河北省区域经济发展形成了“三个严重失衡”，即发展规模严重失衡、居民收入严重失衡、投入水平严重失衡，具体见表1所示。 　　（一）河北各市经济发展规模严重失衡 　　从GDP指标看，2009年末，河北省全省GDP为17235.48亿元，其中，唐山和石家庄分别以3812.72亿元和3 001.28亿元的规模列前二位；邯郸以2015.28亿元的规模列居河北省第三位，也是全省当中唯一一个处于2000亿规模的设区市；沧州、保定、廊坊和邢台分别以1 801.23亿元、1 730亿元、1 147.48亿元和1 056.29亿元的规模依次而降；而张家口、承德、秦皇岛、衡水四市则不足1 000亿元。总体上看来，河北省各设区市之间经济发展规模差距较大，唐山、石家庄和邯郸无可争议地处于河北省经济发展规模的前三位，且远远高于其他几个设区市的经济发展规模，张家口、承德、秦皇岛和衡水经济发展规模较小，在全省处于落后水平。其中，经济发展规模最小的衡水市，其经济规模总量仅为唐山的1/6强，石家庄的不到1/5。经济规模的这种巨大差距，表明河北省的区域经济发展规模已处于严重失衡的状态。 　　衡量一个设区市的经济发展规模，除了GDP指标之外，还要考虑地级市的面积、人口、资源禀赋等情况。为了较为全面地反映河北省各设区市的经济发展规模相对状况，本文采用人均GDP指标对河北省各市情况进行进一步衡量。如表1所示，如果用人均GDP指标来衡量的话，唐山和石家庄分别为51 054.78元和30 373.95元，仍然位列河北省前二位，但是其他各市的排名则有些变化，如经济规模处于中位水平的廊坊市，人均GDP为27 838.62元，排名为河北省第三位，经济规模不足1 000亿元的秦皇岛市，人均GDP为27 016.12元，一跃而为河北省排名第四位，沧州、邯郸、承德、张家口则依次以降，邢台则排在了最后一位。总体上看，如果以人均GDP来衡量的话，河北省区域经济发展规模仍然存在较大的不平衡性，但唐山和石家庄经济发展的龙头地位仍未撼动。 　　从财政收入指标来看，2010年全省财政收入约为2 347亿元，其中，超过300亿元的设区市只有两个，唐山市和石家庄市分别以439亿元和387亿元名列前二位；沧州、邯郸、保定分别为271亿元、243亿元和217亿元，处于全省财政收入的中位水平；其余各市财政收入低于200亿元以下。在所有设区市中，衡水市的财政收入最低，仅为60亿元。这种财政收入不均衡的局面，从一个侧面印证了河北省区域经济发展规模的严重失衡。 　　（二）河北各市居民收入水平严重失衡 　　从城市居民收入指标可以看出，在城市居民收入水平上，河北各设区市失衡状况比较突出，已经基本形成了环京津和环渤海邻近区域为龙头、其余地区相对落后的城市居民收入分配格局。 　　从农民人均纯收入可以看出，河北省各设区市失衡状况仍比较明显，环京津地区和冀南发展水平相对较高，其余地区则相对比较落后。 　　各设区市间城市居民收入及农民收入的结构性差距，直接影响到各设区市经济发展的内生性，影响到各设区市的消费需求和消费能力，关系到启动内需所依赖的特殊经济环境，反映了各地区之间的经济发展基础和活力差异。正视区域间收入差距的这种现实，有利于全面正确衡量区域经济发展失衡状况，对于制定科学的体现地区发展差异的财政分配政策具有非常重要的意义。 　　（三）河北各市经济发展投入严重失衡 　　投资拉动是经济增长的主要动力之一。衡量各地区的发展潜力，可以通过投资指标进行反映。为了衡量各地区投资和投入情况，本文采用固??资产投资规模和外商直接