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促进清洁发展机制项目合作的问题与对策 　　国际清洁发展机制（简称“CDM机制”）是《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）和《京都议定书》（以下简称《议定书》）规定的跨界进行温室气体减排三种机制之一，其目的是允许附件一缔约方以通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，而项目所实现的“经核证的减排量”(CERs)，可以用于发达国家缔约方完成《议定书》减排目标的承诺。目前，CDM项目也有由发展中国家实施单边项目，就是说不需要附件一国家参与，可以完全由发展中国家实施，产生的CERs由发展中国家在国际碳市场上直接交易。 　　《议定书》于2005年2月16日正式生效，它确定了基于市场的三种机制，联合履行机制（JI）、国际排放贸易机制（ET）和清洁发展机制（CDM）。议定书的宗旨是协助未列入附件一的缔约方实现可持续发展和有益于《气候公约》（1992年签署，1994年3月21日实施）的最终目标，并协助附件一缔约方实现遵守议定书规定的其量化的限制和减少排放的承诺，允许附件一缔约方(即发达国家)与非附件一国家(即发展中国家)合作，在发展中国家实施温室气体减排项目。《议定书》规定在2008年至2012年间，签约的发达国家在二氧化碳等6种温室气体排放量，将在1990年的基础上平均减少5.2%。 　　 　　一、清洁发展机制是一项“双赢”机制 　　 　　清洁发展机制是发达国家与发展中国家的一种“双赢”机制，通过项目发展亦可降低全球实现温室气体减排的总体经济成本。由于发展中国家技术普遍比较落后，同时又处在经济高速增长的时期，与温室气体排放密切相关的能源、交通、住房等基础设施及部分高耗能工业部门都具有较高的增长潜力。因此，无论是使用清洁的可再生能源，还是提高现有的能源使用效率，都需要引进先进技术，改造现有的落后设备，引进外资弥补国内资金的不足，这无疑为CDM 项目提供了潜在的广阔空间，也就是发展经济学中所说的“后发者优势”。而发达国家基础设施建设均已完成，更新改造周期长，置换费用较高，一般而言削减成本也相应较高。发达国家企业为了从这样一种减排差额中获取收益，将有动力在发展中国家投资，从而引发一股新的、旨在实现温室气体减排目标的国际合作潮流。 　　清洁发展机制的设立主要有两重目的：一是协助发达国家缔约方实现其在《议定书》中量化的温室气体减限排承诺。通过参与清洁发展机制项目，发达国家的政府可以获得项目产生的全部或者部分经核证的减排量，并用于履行其在《议定书》下的温室气体减限排义务。对于发达国家的企业而言，获得的CERs可以用于履行其在国内的温室气体减限排义务，也可以在相关的市场上出售获得经济收益。由于获得的CERs成本远低于其采取国内减排行动的成本，发达国家政府和企业通过参加清洁发展机制项目可以大幅度降低其实现减排义务的经济成本。二是促进发展中国家的可持续发展和为实现公约的最终目标做出贡献。对于发展中国家而言，通过参加清洁发展机制项目合作可以获得额外的资金和先进的环境技术，从而促进本国可持续发展。 　　另外，实施CDM项目有利于企业和公众，尤其是发展中国家的企业和公众，对气候变化及其影响加深了解，有助于更多的企业和公众自觉参与保护全球气候的行动，也有利于发达国家的企业把技术输入发展中国家，并在发展中国家进行推广。 　　 　　二、我国CDM项目发展现状 　　 　　我国积极参与推进CDM项目。中国作为一个负责任的发展中国家，政府高度重视气候变化和能源安全问题，成立了国家应对气候变化和节能减排工作领导小组，制定了《中国应对气候变化国家方案》并确立了“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境和加强国际互利合作”的能源政策。为了不断加强在《气候公约》及其《议定书》框架内的国际合作，我国积极参与CDM项目，2003年国家成立新一届中国国家气候变化对策协调小组，并出台了“为中国清洁发展机制项目出具不反对意见函”，2004年6月30日开始实施《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》，2005年10月12日实施新修订的《清洁发展机制项目运行管理办法》。2006年，出台了“关于规范中国CDM项目咨询服务及评估工作的重要公告”、“关于规范CDM 项目申报程序等问题的公告”等规范CDM项目管理的规定，2007年11月成立了国家清洁发展机制基金促进我国与各国政府机构以及国内企业开展多样化合作，通过项目建设、技术支持、信息管理与共享、人员培训等形式，加强科学技术、机构能力、公众意识等气候变化领域薄弱环节，并为国家节能奖励、能源审计、清洁发展机制等体制建设工作提供支持和服务。 　　目前我国CDM项目发展快、外资流量大、财政收入可观。据国家发改委统计，截至2007年10月底，国家发改委已为885个清洁发展机制项目出具了批准书，这些项目如果最终能成