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促进非政府组织发展的税收政策 　　摘要:利用税收政策促进非政府组织发展是世界各国的普遍做法,中国也不例外。然而中国针对非政府组织的税收政策还存在着税收政策有失公平、税式支出被滥用、纳税人公益性捐赠税前抵扣限制较多以及对民间非政府组织的歧视性税收待遇等问题。因此,需要对现行的税收政策进行调整,如把非政府组织分为“公益性”和“互益性”,实行不同的税收政策,开征遗产税,鼓励遗产捐赠等,以促进中国非政府组织的健康发展。 　　关键词:非政府组织;市场失灵;税收政策 　　中图分类号:F810.422 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)11-0051-04 　　 　　市场在满足公共需求方面存在着先天性的缺陷,单纯依靠政府的力量也难以解决复杂的社会问题。市场失灵、政府失灵、现代社会的多元性、社会成员对促进相互合作的迫切需要等都促进了非政府组织的产生与发展。据有关资料显示:2004年,美国非政府组织占当年GDP的5.2%,雇员人数达940万,占全国就业总人口的7.2%。与此同时,英国、日本、德国等发达国家以及泰国等发展中国家的非政府组织也获得了迅速发展。这些非政府组织通过兴办医院、学校和福利院等公益性公共事业机构,解决了市场和政府难以解决的社会问题,在实现社会公正、公平方面起到了重要作用。从国内来看,中国非政府组织以不同寻常的速度发展。截至2009年底,中国登记注册的社会组织近42.5万个,其中社会团体23.5万个,民办非企业单位18.8万个,基金会1 780个①。虽然中国的非政府组织得到了一定的发展,但与西方发达国家相比还有很大的差距,随着政府职能的转换和企业制度改革的不断深入,必须大力发展非政府组织,以满足社会成员的不同需要。 　　一、非政府组织在现代社会中的功能与作用 　　(一)有助于和谐社会的构建 　　构建和谐社会,其责任不仅仅是政府的,也是全社会的。非政府组织为各类社会成员提供了较宽松的活动空间,社会成员可以通过各种方式满足其多样性和多层次的愿望并实现其利益,能够起到排解社会怨气、释放社会压力的作用,也使各种不同的社会群体能够依法共存相容,增进社会容忍度。在非政府部门中贯穿的宽容、互助、互惠、利他和公益精神,不??能够在非政府部门内促进社会和谐,而且还可缓和或消除企业和政府部门所引发和造成的一些社会矛盾,从而有助于维持整个社会的稳定与和谐。 　　(二)弥补市场失灵和政府失灵 　　正如市场无法有效解决公共物品提供以及外部性问题,政府也同样存在着“失灵”现象。由于政府缺乏竞争压力、监督机制和降低成本的激励机制,加上公共决策本身的复杂性,致使许多市场不能解决的问题,政府也不能很好地解决。政府失灵尤其是在公共治理领域所遭遇的诸多困境,为非政府组织发展提供了空间,也加速推动了治理结构的变迁。按照全球治理委员会的权威定义,治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和,是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。可见,现代治理是多元主体间互动的过程,政府与非政府组织以信任为基础,遵循主体间协商的规则和程序。而非政府组织所具有的独特优势,使其能在许多公共服务领域发挥着政府和市场都无法发挥的作用。非政府组织是弥补市场失灵和纠正“政府失灵”的润滑剂。一方面,其有助于维护竞争性的市场经济体制,弥补市场调节产生的不良后果;另一方面,其能够抑制政府权力扩张的趋势并满足一部分公共服务的需求供给。 　　(三)满足了小政府、大社会的发展要求 　　小政府、大社会模式是指根据社会主义市场经济体制的要求,建立一个高效、廉洁、精干而强有力的“小政府”,形成高度自治的“大社会”,即社会自治权力的广泛性、社会主体自治范围的扩大,社会主体参与经营管理和民主管理范围的扩大,社会对政府权力控制与监督能力的增强。在市场经济条件下的“小政府”,意味着政府应该是有限政府,政府不再是无所不包,政府是对市场及社会功能缺陷的弥补,政府职能都是帮助式或补位性的,对于那些政府“不该管、管不了、管不好”的事项,政府应该坚决“退出”。“大社会”则要求社会组织系统要健全、完善,也就是说,“小政府、大社会”就是社会能够承担的职能,政府应该积极地“淡出”,社会组织能发挥作用的地方,政府就不应介入,这样政府就可以集中精力做好行政执法、宏观调控等方面的工作,政府的机构必然会精干,行政效率自然会有很大的提高。 　　(四)顺应了当代公民社会的发展趋势 　　现代民主政治的一个重要特征就是公民社会的勃兴发展。公民是现代民主最神圣的范畴,是民主的第一要素。非政府组织在社会治理中的参与,更加关注公平、正义、和平、环保、慈善等体现社会“公共性”、“正义性”的理念,以自发、自愿、非营利的方式,也更加能够凝聚社会分散的力量,增强社会成员的公民意识、