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保税区对上海国际贸易中心建设的促进性研究 　　内容提要：保税区是与国际市场直接接轨、层次最高的特别经济区域，具有强大的区域贸易经济的辐射、带动作用，因此，研究如何发挥保税区优势，推动上海国际贸易中心建设具有非常重要的意义。本文从使命与现状出发，从差距和不足入手，以上海市的三大保税区为主要研究对象，探析保税区在上海国际贸易中心建设中应肩负的使命，分析目前保税区在国际贸易中心建设中存在的主要问题，并探析一系列改进措施，以促进国际贸易中心建设。? 　　关键词：保税区；国际贸易中心；贸易便利化；区港联动? 　　中图分类号：F127?51 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)06-0008-04 　　保税区是我国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一，在吸引外商投资，集聚贸易企业，发展进出口贸易方面具有独特的优势。经过20年的开发与建设，保税区在促进对外贸易增长，推进地区经济快速发展方面发挥了重大作用。? 　　从城市发展战略来看，目前上海正处于一个重要的历史发展时期。继国务院批准上海建设国际金融中心和国际航运中心意见出台之后，在多方努力之下，上海已经把建设国际贸易中心提上了议事日程。在此情形下，研究分析如何更好地发挥保税区特有的开放度和贸易促进功能，发挥上海的保税区政策和规模优势，有力地推进上海国际贸易中心建设具有非常重要的意义。? 　　一、上海市保税区的建设与发展概况? 　　保税区是由海关实行区域性保税免税管理的经济特区，在我国的发展经历了保税区――出口加工区――保税物流园区――保税港区――综合保税区的过程。目前，上海地区的保税监管区域主要有外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区（简称“三区”，在本文中统称为保税区），和6个出口加工区（分别为松江、金桥（南区）、青浦、闵行、漕河泾、嘉定出口加工区）?①。2009年11月18日，上海综合保税区管理委员正式挂牌成立，统一管理洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区的行政事务。在“三区”建设方面，外高桥保税区重点建设国际贸易示范区??大力开展国际贸易等货物和服务贸易功能；洋山保税港区重点建设国际航运综合实验区，大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务；浦东机场综合保税区重点建设临空功能服务先导区，大力发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能?②。? 　　保税区由于自身的功能特点和政策优势，吸引了大量的企业投资落户。截止2009年底，三区所辖区域累计批准投资企业项目达到10 576家，其中，外资企业项目累计达到7 955家（外商独资企业项目7 245家），占项目总数75.2%；内资企业项目?2 621家，占项目总数24.8%；累计吸引投资总额达到204.74亿美元。2009年，三区实现进出口商品总额566.7亿美元，相当于上海市进出口商品总额的1/5。其中，进口额约占全市32%，出口额约占全市9%。三区实现港口货物吞吐量19 655.2万吨，占全市港口货物吞吐量的1/3；实现港口集装箱吞吐量2 138.7万标箱，占全市的比例高达85.5%；实现税收总额247.61亿元，约相当于全国保税区税收总额的1/5［1］。? 　　二、保税区在上海国际贸易中心建设中应承担的责任与任务? 　　上海国际贸易中心建设的基本思路是“两个提高，两个加快”，即提高市场开放度，降低市场准入门槛，简化市场准入程序，吸引中外贸易主体集聚；提高贸易便利化水平，促进贸易要素通畅流动；加快建设以要素市场为重点的现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用和价格发现的引导作用；加快营造国际一流水平的贸易发展环境，使上海成为交易机会多、综合成本低、市场秩序好、商贸人员满意度高的城市［2］［3］。? 　　根据上海国际贸易中心的功能定位和“两个提高，两个加快”的基本建设思路，融合国际贸易、保税物流和口岸功能叠加优势于一身的上海三大保税区――外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，在上海国际贸易中心建设中承担着先锋、示范、引领的职责，具体可从以下三大方面、九大要点研究他们在国际贸易中心建设中的责任和任务［4］。 　　提升贸易便利化水平 　　1、便利通关2、便利保税监管货物流转3、畅通口岸物流 　　增强贸易产业集聚度与辐射能级 　　1、吸引和鼓励高能级贸易主体落户2、着力建设专业化贸易平台3、扩大保税区经济腹地范拓展多元化贸易功能 　　1、继续做大做强转口贸易、加工贸易 　　2、积极开展保税货物内销贸易3、努力开拓离岸贸易 　　 （一）提升贸易便利化水平? 　　建设国际贸易中心，首当其冲要提升贸易便利化水平，创造更为便利的贸易环境。? 　　保税区属于海关特殊监管区域，区内企业享受区外企业所