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信息系统工程质量中的监理 　　提要本文分析了信息系统建设工程中引入监理机制的必要性，并描述了监理的职能以及中心任务。信息工程监理正是通过“三控两管一协调”对工程项目进行监督管理，保证工程的顺利进行和工程质量。 　　关键词：监理；信息系统；工程质量；信息系统监理 　　中图分类号：C93文献标识码：A 　　 　　一、信息系统建设实施监理的必要性 　　 　　信息系统尤其是大型信息系统建设涉及综合布线、计算机系统、网络、软件开发等高科技领域，是一项投资大、周期长、知识密集、高风险的系统工程，失败者屡见不鲜，常见的一种现象是：花了几百万元甚至几千万元，计算机买了，网络也通了，但却用不起来，或者达不到预期的投资目的，其主要原因是： 　　1、对业主方而言，信息系统建设质量控制往往不是自己的技术专长，提出的项目需求说明不全面、不准确。 　　2、信息技术产品与服务的商家众多，产品型号复杂，价格差异很大，用户单位对市场不熟悉，在挑选工程承包商和进行商务谈判时心中没底。 　　3、业主方难以对工程的质量和进度进行有效的监控，由于对信息系统建设相关的标准和规范不熟悉，即使承建方不按规范进行施工、测试，也不易觉察。 　　4、签署的合同书条文不规范，提出的系统质量技术指标不具可控性和可检测性，缺乏可执行性，或存在二义性，出现争执时，双方各执一词，争执不下。 　　5、在工程施工阶段，业主方一般无施工方面的实践经验，无法对项目进度和质量进行监督和控制。 　　6、缺乏合理的验收机制，工程竣工后，业主方对工程是否达到预期目标心中没有把握。 　　凡此种种，造成许多信息系统工程项目不成功、不完善，严重影响了计算机信息系统工程的质量和进度。因此，用户迫切需要一个独立于信息化技术产品销售、系统集成行业之外的、有信息专业技术实力的机构，为信息化项目建设单位提供监理服务，以弥补用户方自身技术知识与人才的不足，从而降低工程建设失败的风险，使用户的投资得到应有的回报。目前，信息系统工程的现状类似于20世纪八十年代以前建筑工程的状态。自1988年建设部???布《关于开展建设监理工作的通知》以后，特别是1996年建设监理全面推行后，建筑工程的质量普遍提高，业主和承建商之间的纠纷普遍减少，凡是出问题的工程，监理也有问题。因此，要求参考建筑工程的管理办法对信息工程实施监理的呼声日益高涨，这既是信息工程用户（业主）的愿望，也是系统集成商的愿望，信息工程市场呼唤“第三方”――信息系统工程监理的出现。 　　 　　二、信息系统监理工作的主要职能 　　 　　信息系统工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。信息工程项目监理执行者站在第三方的立场，以圆满完成业主方的信息工程项目为目的，协调业主方和建设方的关系，确保监理工作的公正性、公平性、公开性。监理工作将完成以下职能： 　　1、对工程建设方的行为进行监控，保证建设行为符合国家法律法规和有关政策，制止建设行为的随意性和盲目性，促使建设进度、造价、质量按计划（合同）实现，确保建设行为合法、科学、合理、经济。 　　2、促进业主方与工程建设方的有效沟通，使建设方能够全面、准确了解业主的实际需求，同时业主能及时了解项目的进展情况。 　　3、保证项目运行的全过程有一套明确、合理、可行的计划或者规程，以及与之相应的审核、监理机制和手段。 　　4、保证系统的关键技术指标在项目实施过程中处于受控状态，及早预测和发现可能影响施工计划的各种因素，及时纠正可能影响系统功能与性能的缺陷。 　　工程中：协助建设单位对工程建设过程进行质量控制监理和验收；确认承包单位选择的分包单位；检查施工准备情况，审查承包单位的质量控制体系和措施；审查批准承包单位提出的施工进度计划；监督建设单位按相关的标准或规范施工，督促承包单位采取措施实现合同目标要求；核实质量文件，对施工质量进行监督、评价，必要时通知施工单位返工或停工；主持协商工程设计变更，调解合同双方争议，必要时处理索赔事项。 　　工程后：组织工程竣工验收准备，验证系统功能性能与合同的符合性，审核与工程配套的技术文档是否齐全并满足相关标准及规范的要求，检查技术培训是否达到合同要求；出具竣工验收报告；负责对规定保修期内工程质量的检查、鉴定以及督促责任单位修理；督促整理承包合同文件的技术档案资料；帮助业主制定系统运行管理规章制度。 　　 　　三、信息系统监理的中心任务 　　 　　信息系统监理的中心任务是科学地规划和控制工程项目的投资、进度和质量三大目标；监理的基本方法是目标规划、动态控制、组织协调和合同管理；监理工作贯穿规划、设计、实施和验收的全过程。信息工程监理