修订后节能法确立几项基本制度.docVIP

修订后节能法确立的几项基本制度 　　从今年4月1日，修订后的节能法正式实施，进一步明确了节能在我国经济社会发展中的重要战略地位，规定了一系列重要的节能管理的基本制度。 　　 　　一、节能目标责任制和节能考核评价制度 　　 　　“十一五”规划纲要确定的5年内全国单位国内生产总值能耗下降20%左右的目标，是具有法律效力的约束性指标，是必须要完成的。修订后节能法规定，国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度，将节能目标完成情况作为对地方政府及其负责人考核评价的内容；省级地方政府每年要向国务院报告节能目标责任的履行情况（第6条）。目前，“十一五”规划纲要确定的节能降耗指标已经分解落实，节能考核评价工作正在开展，节能降耗问责制度也正在建立。法律的颁布实施，使这方面的要求刚性化了。 　　 　　二、节能标准化管理制度 　　 　　修订后节能法对节能标准的规定涉及面更宽，要求更具体更严格。 　　一是，规定要建立健全节能标准体系，包括：制定强制性的用能产品、设备能效标准和高耗能产品的单位产品能耗限额标准，完善建筑节能标准、交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准（第13条、第14条、第46条）等。 　　二是，规定对有关节能的国家标准和行业标准要适时进行修订。这有利于建立起节能标准的更新机制，有利于促进节能标准适应不断发展的技术变革。 　　三是，强化了节能标准在节能管理中的作用。比如：生产单位必须执行高耗能产品单位能耗限额标准，对超过单位产品能耗限额标准用能的，责令限期治理（第16条）；禁止生产、进口、销售不符合强制性能效标准的用能产品和设备（第17条）；不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设，已经开工建设的要责令停止施工、限期改正，已经建成的不得销售或者使用（35条）；不符合燃料消耗量限值标准的交通运输营运车船不得用于营运（46条）等。 　　 　　三、固定资产投资项目节能评估和审查制度 　　 　　固定资产投资项目节能评估和审查工作是加强节能工作的重要组成部分，对合理利用能源、提高能源利用效率，杜绝能源浪费，??及促进产业结构调整和升级都具有重要意义。修订前节能法第12条规定，“固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。”但从节能法执法检查的情况看，这一规定在多数地区基本上没有得到执行。修订后节能法明确规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，并规定了相应的法律责任（第15条、第68条）。个人理解，其要点有三： 　　一是，把节能评估和审查作为固定资产投资项目（含新、改、扩建工程）审批、核准和开工建设的强制性前置条件。节能评估，主要是对固定资产投资项目是否符合强制性节能标准进行分析和评价，为项目决策提供科学依据。节能审查，重点是对固定资产投资项目节能评估文件进行审查。 　　二是，不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设，否则，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分。 　　三是，对未进行节能评估审查或者经节能评估审查未获通过的不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产和使用。违反规定开工建设或者投入生产、使用的，要由节能主管部门责令停止建设或者停止生产、使用，进行限期改造，不能改造或者逾期不改造的生产性项目，要由节能主管部门报请本级政府按照国务院规定的权限责令关闭。 　　 　　四、落后用能产品、设备和生产工艺淘汰制度 　　 　　一是，要制定并公布淘汰的用能产品、设备及生产工艺的目录和实施办法（第16条）。关于淘汰目录的确定，个人理解，对已经颁布了能效标准、能耗限额标准和节能设计规范的，应当以此为依据来确定和公布限期淘汰的用能产品、设备和生产工艺；对尚未制定强制性节能标准的，应当参照有关的能效标准和能耗限额，在进行技术、经济论证的基础上确定并公布限期淘汰的用能产品、设备和生产工艺。 　　二是，禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能效标准的用能产品、设备（第17条）。否则，要责令停止生产、进口和销售，没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得，并处罚款；情节严重的，要吊销其营业执照。 　　三是，禁止使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺（第17条）。为了减少生产过程中的能源浪费和低效利用，根据法律规定，对列入淘汰目录的用能设备和生产工艺，任何生产经营单位一律不准使用。对违反规定的生产经营单位，要由节能主管部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由节能主管部门提出意见，报请本级政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。 　　 　　五、能效标识管理制度 　　 　　一是，能效标识管理制度的实施对象是家用电器等使用面广、耗能量大的用