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借道新加坡,探索提升厦门城市发展的若干途径和方法 　　厦门作为福建沿海中心城市在近年取得较快发展，区域中的龙头地位和作用日渐突显。但由于历史上长期受两岸关系制约和区域整体经济量小质差的影响，厦门城市的发展一直处于国内二线城市的中游水平，GDP总量位列计划单列市下游，2009年国内城市综合竞争力评估在十名开外，仅在生活质量、环境、开放度3个细分单项（共18个细分单项）评比上进入十强。通过近期对新加坡城市建设的考察，结合当前厦门发展现实，探索提升城市发展水平的可能途径和策略： 　　 一、大力推介岛外新城规划，寻求与新加坡或其他先进国家、地区共同开发建设环东海域的途径和方式。 　　 新加坡国土面积约为700多平方公里，不及厦门陆域面积的一半，发达的经济发展水平和局促的用地促使新加坡政府在全球二十多的国家和地区寻找并设立“飞地”经济区，国内的苏州和天津均成功地登上这趟拉动城市发展的快车，实现了城市的大跨越。作为仅有的设立新加坡领事馆的二线城市，厦门与新加坡也具有特殊的“五缘”关系（苏州天津均不具备），理应充分利用、主动出击，通过民间等多种渠道大力向新加坡推介招商，自下而上促成中新两国在厦门新城建设上的合作。不必囿于“对台”定位、守株待兔，避免二十年前错失新加坡工业园选址的教训重演。 　　 二、用好先行先试政策，做强做大一批具核心竞争力的拳头产业和高端服务业。 　　 产业是城市发展的原生动力即发动机，是城市发展的基础。新加坡从立国之初“一穷二白”到今天全球最富裕的城市国家之一，历经以下4次产业选择和提升的过程： 　　 第一阶段60-70年代：承接欧美转移的家电、装配等劳动密集型产业，获得发展的第一桶金； 　　 第二阶段80年代：发展石化、航运、电子等资本和技术密集型产业； 　　 第三阶段90年代：生物医药、晶圆制造等高科技产业，同时拓展“飞地经济区”； 　　 第四阶段2000年代：生命科学、信息科技等知识密集型产业和高端教育、医疗等世界一流服务业。 　　 从以上不难得到新加坡产业选择的特点，一是高（效益）、新（类型）、精（产品）、尖（???术）、特（色）的产业类型，二是易形成产业链或集群，三是具备持续性或提升换代的能力。因此，厦门在以承接台湾先进制造业转移为主要方向的同时，还可有以下选择： 　　 1、争取农用地流转先行先试政策，将厦门存量不多的农用地指标与漳州、龙岩等周边城市的非农用地指标置换，一方面可以实现区域范围内对用地的统筹使用，为厦门争取更多的产业发展空间，另一方面以大陆市场为吸引大力引进台湾最具全球竞争力的高科技农产业（花卉、水果等）在漳州龙岩生产和深加工，厦门为其提供总部、研发基地和批发流通市场； 　　 2、有意识地选择发展尚未形成热点的海洋、新能源材料等新兴或高科技细分产业，形成知识产权和核心竞争力； 　　 3、做强两岸金融服务、旅游集散、高端教育和医疗等服务业。 　　 三、以地方立法建立并试行征地拆迁的司法途径，促进农村城市化和城市更新。 　　 新加坡以国家立法确定政府与被拆迁人的权益关系值得借鉴。其土地征用法案的特点：一是被拆迁人应无条件服从政府因国家或公共利益实施的征地拆迁；二是被拆迁人可与政府就赔偿金额进行协商，如无法达成一致可上诉法院，并由法院最终裁决。厦门具有地方立法权，国家有关法规尚未出台前，可以按新加坡模式尝试在不违背《物权法》的基础上先行制定试验型的地方征地拆迁条例，建立由法院最终仲裁的司法程序，以化解征地拆迁难的问题。 　　 四、加大岛外土地供给，改进岛外土地挂牌出让方式，降低岛外经营性地价门槛，引导房地产业向岛外发展。 　　 新加坡寸土寸金，经营性土地也采用挂牌出让，但一般情况下不采用开放式的现场拍卖竞价方式，而采用封闭式投标，由具备资格的竞买人在截止日期前以不低于政府的底价一次性封闭式报价，然后在指定时间开标，价高者即为竞得人。 　　 由于厦门本岛土地为不可再生资源，采用开放式竞拍可以提高门槛控制岛上人口容量，政府土地收益最大化。在当前引导城市向岛外发展的阶段，岛外用地出让方式应与本岛区别对待，采用一次性封闭投标的办法，可以引导岛外地价向理性回归，促进岛外房地产的发展，降低岛外房价。一方面可以疏解本岛压力，另一方面可以降低岛外企业的运营成本，同时由合理房价将吸引更多的产业中级人才（实际上也是企业需求量最多的人才）来厦置业发展。 　　 五、参照组屋规划建设模式，以合理价格为城市居民提供首次置业的住房。 　　 新加坡政府具有一般西方式政府所没有的“两面性”，一面是保发展---完全走市场化道路，实行国家资本主义的企业型政府，另一面是保和谐---注重民生和多元种族、文化共生包容的家长型政府。“居者有其屋”正是其家长型政府的体现，政府以合理的价格为公民提供首次置业和首