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借鉴国际经验完善我国国有资产管理的探讨 　　【摘要】改革开放以来，我国的国有资产管理体制经过不断的改革和探索，逐渐摸索出了一套符合我国国情的国有资产管理模式。但是现阶段我国实施的国有资产管理体制，还存在着各种各样的问题，需要进一步的完善。文章通过分析我国国有资产管理中存在的问题，阐述了我国国有资产管理需要借鉴的经验和改革的措施。 　　【关键词】国有资产；预算管理；分类管理 　　众所周知，国有经济所创造的物质财富，不仅维持了国家机器的正常运转、国防力量的壮大，还促进了“两个文明”的建设，可以说没有国有经济为我国经济发展奠定的坚实基础，我们就不可能有今天改革开放的巨大成就。但随着科学技术的空前发展，生产力水平的迅速提高，全球经济一体化进程的加速，继续采用原来的国有资产管理体制，已经不能适应我国社会生产力发展的需要。当前，我国政府已经意识到国有资产管理改革的重要性，对于国有企业改革也采取了不少措施，但是效果都不尽人意。追根溯源其本质原因在于以往的这些措施，大多停留在对表面制度的改革，很少去发掘本质。因此，必须抓住问题的本质，改革才能有效果。 　　一、行政事业单位国有资产预算管理中存在问题的原因 　　1．资产管理与财政预算管理和财务管理相分离，资产的实物管理与价值管理相脱节，造成行政事业单位无法进行正常的会计核算。加之现行财政管理体制中一些基层财政部门在编制部门预算过程中比较粗糙，没有细化到项目，致使单位只想要钱、不想节流；只重资产购置、不重资产管理；只求拥有资产、不求资产效率；只反映单位收入和支出、不反映单位存量资产及其状况等。 　　2．缺乏公平合理、有约束力的国有资产配置标准和费用定额标准。目前我国行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象较为普遍，导致各单位之间的资产配备不公平。违反资产配置标准的情况屡有发生，各部门的资产占用状况差异明显，导致难以按照一定的标准确定实物费用定额，影响了实物费用定额工作的全面推行。 　　3．由于行政事业单位资产管理基础薄弱，导致行政事业单位和财政部??之间资产占用信息不对称。财政部门无法准确掌握部门资产占用情况，难以结合部门资产占有状况确定新增固定资产的标准和数量，难以结合资产占用状况安排预算并按照一定的标准确定实物费用定额。 　　4．资产预算编制有待细化。基本支出预算中的日常公用经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的物业管理费、一般购置费等内容。项目支出中的行政事业类支出包括大型购置、大型修缮、大型会议等。因此，有些部门就出现利用项目经费补贴公用经费的情况。若部门预算编制过粗，支出标准体系不明确，设备的重复购置和公用经费的超标现象就不可避免。 　　二、完善国有资产管理应借鉴其他国家的成功经验 　　1．在有些国家国有企业享受不到任何优惠待遇，与其他非国有企业一起在市场中自由竞争，企业全部实行市场化运作。国家给每个国有企业都制定了明确的目标，将利润指标作为对国有企业经营者的主要考核标准，一旦国有企业不能适应市场的变化，被优胜劣汰的自然规律所淘汰，政府就会毫不犹豫地将其卖掉。这种立场鲜明的做法，使得这些国家的国有企业竞争能力非常强。 　　2．许多国家对国有资产实行分类管理。在这些国家，国家作为国有资产的产权主体，其行为目标具有多重性和不一致性。行为目标的多重性和不一致性，不但造成了国有资产运行的差异，还给相互之间提供了产生矛盾的可能。所以，对国有资产进行分类管理，促使他们明确各自目标，会减少矛盾发生的概率。 　　3．有些国家在政府和国有企业之间设立一个中介机构――国家控股公司，由国家控股公司代国家行使所有权。其主要职责：一是使国有企业的两权分离，避免了国家的行政干预，使企业有了更多自由发挥的空间；二是协调政府制定各种管理国有企业的方针政策，避免各个管理部门之间由于政策各异带来的矛盾；三是督促国家控股公司和企业执行管理部门的指示和决策，保护所有者利益不受侵害。 　　4．依法管理国有资产是许多国家的共同特征。国有资产管理的方方面面均有法可依，规范其设立、运行、管理和解散等各个方面，大多数国家的法规是最高权力机构以宪法或法律的形式通过的。管理国有资产有法可依，不仅提高了国有资产管理的权威性、连贯性，也明确了管理主体之间、管理主体和被管对象之间的权利义务关系，划定了他们各自应享有的权利和应承担的义务，使国有资产的运行循序渐进。与此同时，在法律的指导下进行国有企业改革具有透明性，不仅确保了改革的顺利进行，还可以随时接受公众的监督。 　　三、国有资产管理体制改革的措施 　　1．加大对国有资产管理队伍的建设力度，不断完善国有资产管理制度。一方面，国有资产管理部门要充分认识到专业性人才的重要性，给国有企业配备具有综合素质的管理人员。可以通过各种类型的人才招聘，为国有资产部门配备资