倡导社会公正促进公共服务设施配置均等化.docVIP

倡导社会公正促进公共服务设施配置的均等化 　　要在投资领域全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和新农村建设等重大方针政策，树立有中国特色的公正观非常重要。 　　 　　一、社会主义初级阶段所应有的社会公正观 　　 　　（一）社会主义初级阶段需要有中国特色的公正观 　　公正问题的存在以社会成员的目标冲突和社会物质资源有限这两点为前提。共产主义是被历史发展预先决定好了的一个社会制度的终点，在这一社会制度内,人际关系没有相互对抗，目标是和谐的；共产主义也没有资源匮乏，物质财富极大丰富，可以“各尽所能，按需分配”。所以，共产主义是超公正的，这样的社会不需要弥补目标冲突和物质资源有限这两个问题的公正观。 　　但社会主义特别是社会主义初级阶段需要一种合意的公正观，来指导基本权利与义务及利益与负担在公众之间的分配。原因一是初级阶段不完全具备马恩设想的共产主义制度所具有的超公正的条件。二是完善的市场经济中民主、法治和市场的缺陷。民主作为一种社会选择机制，通常以多数原则决定立法和政策，在可能失去法治约束时就会导致多数人对少数人利益的严重侵害，理性弃权也可能使民主政治被利益集团所操纵。三是初级阶段的市场并不完善。市场不完善造成的政策扭曲必然带来权力和财富的不平等，权力和财富的不平等必然带来机会的不平等，而机会的不平等必然导致生产潜力的浪费和资源分配效率的丧失。 　　 　　（二）社会主义初级阶段的公正原则 　　从我国的实践看，建国后以平均主义和“大锅饭”为特征的分配方式并不公正。改革开放至今在发展次序（机会）上所采取的地区差别化政策，和在财富与收入上允许一部分人先富起来的做法看似不公正，但结合当时和目前的实际看，具有一定的公正意义。 　　从道德平等这一人类的核心直觉出发，按照我国特有的制度特征并结合发展水平，社会主义初级阶段的公正观至少应该包括以下几个原则：第一，政治益品的均等分配。政治益品主要包括公民的基本权利与义务和机会。第二，基本经济社会益品的均等分配。基本经济社会益品包括一个人生存所必需的衣??食、住、基本医疗及其他社会保障，以及有利于机会均等且与个人发展能力密切相关的基础教育等益品。第三，其他非基本经济社会益品的比例分配。第四，对包括自然残障者在内的弱势群体的补贴。上述原则中权利与义务和机会的均等（第一原则）是首要的，在此前提下，保障每个人最基本的生存与健康权（第二原则）优于其他非基本益品的分配（第三原则）。 　　在“其他非基本益品的比例分配”中，比例的分子是分配的各类益品，如财富、收入、服务、义务、责任或其他付出等，比例的分母是分配的依据，如劳动、资本、技术、职务、需要等。例如在按劳分配的原则下，分子为收入，分母即为劳动的数量和质量。 　　经济社会益品对“自然残障者”的补贴基于以下考虑：人们的健康、精力、理智、智力等自然益品来自于先天，是一种偶然，并非来自人们的选择，自然益品的这种分布是社会的共同资产而不是个人的资产。人们在自然益品上的差异并不是道德上应有的，承认这种差异带给人们不同的财富和地位的合理性，与道德平等的直觉不相容。自然资质的分布仅是一个中性的事实，而社会制度怎么对待和处理它们却表现出是否公正。社会应该给自然益品的不利者特别是其中的自然残障者以必要的补偿，以使他们在选择时与身心健康者居于事实上的平等地位，并使他们尽可能享受到与正常人一样的生活，或尽可能减少他们与正常人生活质量的差距。 　　经济社会益品对其他“弱势群体”的补贴既基于道德平等的公正考虑，也是社会和谐的要求。构建和谐社会要求尽可能化解因各种权益分配不公带来的社会矛盾，对弱势群体的补贴对整个社会的和谐有益，并因此会对社会经济发展产生积极的促进作用，这一促进作用不仅有利于弱势群体，也有利于给弱势群体提供补贴的那部分强势群体。 　　 　　二、公共服务的公正分配原则 　　 　　（一）公共服务的公正分配原则 　　公共服务中的公共产品包括基本公共产品和非基本公共产品，其中，基本公共产品由前述社会公正第一原则中的“政治益品”和第二原则中的“基本经济社会益品”中属于公共产品的部分组成，非基本公共产品为前述社会公正第三原则的“其他益品”中属于公共产品的部分组成。 　　社会公正原则在公共服务中的具体体现即公共服务的分配原则为：第一，基本公共服务（基本公共产品）的均等分配（对应于前述社会公正原则的第一、第二原则）；第二，非基本公共服务（非基本公共产品）的比例分配（对应于前述社会公正原则的第三原则）；第三，对包括自然残障者在内的弱势群体的补贴（对应于前述社会公正原则的第四原则）。在任何情况下，上述第一原则都优于第二原则，第三原则是对第一、第二原则的补充。 　　 　　（二）公共服务分配原则的现实合理性 　　上述公共服务分配原则的公正性来自前述社