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债务风险的现状分析及控制研究 　　摘要：教育对国民经济发展发挥着越来越重要的作用，大力发展高等教育，是实施科教兴国战略和人才强国战略的重大举措。高等教育改革与发展取得了显著的成绩，但高校逐年增大的负债现状也让人开始担忧。文章分析和探讨了海南省普通高校的债务风险，通过对海南省普通高校债务风险状况进行研究，旨在对控制海南省普通高校存在的债务风险提出相应的对策建议，为解决海南省普通高校债务风险控制问题献出自己的一点微薄之力。 　　关键词：海南省；债务风险；控制 　　 　　一、海南省普通高校债务的现状分析 　　 　　自海南省1988年建省以来，海南高等教育改革与发展取得了显著的成绩，高等教育原有基础薄弱、规模小、办学层次低、学科不全的状况基本得到扭转，一个规模、结构、层次基本与海南省经济社会发展相适应的高等教育体系初步形成。 　　1988年建省时，海南省只有普通高校4所，高等教育规模小，发展速度慢。自从1999年以后，海南省教育进入快速发展阶段。这一时期海南省高校数量有所增加，高校布局结构得到进一步优化，高等教育毛入学率达到22%，实现了从精英教育向大众化教育的历史性转变。在全国高校做大做强的改革热潮中，贷款办学已成为高校经常性的活动，海南省也不例外。虽然海南省普通高校的债务规模相较其他省份总量较低，但与其有限的收入能力比起来，债务规模已超过其偿付能力。 　　信用贷款是海南省普通高校贷款的主要形式，其余为向其他单位和个人借款或者是上级财政借款。以海南省2008年的债务为例，2008年底其高校贷款余额15亿元中，信用贷款达到12.78亿元，占85.2%。海南省普通高校贷款的债权方金融机构不仅有政策性银行也有商业银行，尽管海南省普通高校的债务来源较多，但在不同的来源渠道债务的分布也不同，其中以国家开发银行的债务占了55%左右，其余的45%也是不均匀的分布在其他三家银行。可见，作为三大政策性银行之一的国家开发银行承担了海南省普通高校债务风险的大部分。 　　海南省普通高校的债务是长短期结合的结构，海南省15亿元的普通高校债务中，有7.6亿元是要在未来5年内偿还的，余下的7.4亿元在长于5年的期限内偿还。 　　 　　二、海南省普通高校债务的特征分析 　　 　　（一）债务规模总体较小 　　海南高校数量少，在校生总体人数少。以高校贷款在各省之间的分布为例，贷款规模最大的广东省达到200亿以上，而规模最小的青海省则不到2亿，海南省的贷款规模在10亿左右，和两者相比，海南的贷款规模远远处于低下水平，和广东省之间的悬殊达20倍之多。因为海南普通高校的这个特点，决定了海南普通高校债务风险的评价标准不能和国内其他高校相比。 　　（二）债务规模呈增长趋势 　　海南普通高校2005-2008年累计贷款额从2005年的1.2亿元增加到2008年的7.41亿元，年均增长率为83.46%，总体呈上升趋势，且由于正在进行的海南高校建设，必然使得未来海南普通高校的债务规模继续扩大。 　　（三）债务分布不均 　　海南普通高校的债务在各学校间分配不均，然而，海南普通高校不仅各校之间的债务分配不均，表现在学校类型上，则体现为公办普通高校和民办普通高校的债务分配不均，公办高校债务占海南普通高校的绝大部分。 　　（四）海南省高校债务具有滞后性 　　海南省普通高校虽然债务规模总体较小，但并不是说海南普通高校不存在债务风险了，只是和内地高校相比，海南普通高校的债务风险具有滞后性罢了。海南省对教育投入长期不足，造成各高校相比内地高校基础设施不健全，硬件条件相对落后的局面。因此，这些高校在以后的发展中会需要大量的资金，比如开辟桂林洋新校区、提高办学条件等都需要大量的资金。资金从哪里来？银行贷款是一条最主要的途径。与此同时，内地的各高校贷款热潮已经退去，基础设施已经完备，办学条件也已经提高。海南高校的发展落后一步，在内地高校步入“还款热潮期”的时候，海南的“借款热潮期”才刚刚开始。 　　 　　三、海南省普通高校债务风险的控制现状 　　 　　（一）政府支持力度不够 　　海南省长期以来地方财政困难，是一个财政穷省，财政收入从2006年开始才突破100亿元大关。虽然海南省的财政收入增幅居全国前列，但绝对数小是一个不争的事实。海南省2008年的财政收入预计在200亿元左右，这与全国60000亿的财政收入相比，可以说是少的可怜，仅占全国的三百分之一。因此，海南省的财力不足是可想而知的，面对着海南省现在的财力现状，依靠政府能力来解决高校债务有很大限制，海南省高校也不能全部寄希望于省政力的支持。 　　（二）政府贴息仍不能避免债务风险 　　根据海南省财政厅2008年《关于我省高等教育财政投入情况的报告》，海南省财政对高校建设贷款安排贴息资金。其中：对桂