倾力打造具有盐城特色房产地理信息系统.docVIP

倾力打造具有盐城特色的房产地理信息系统 　　当前，如何构建具有地方特色的房产地理信息系统，解决自身存在的问题，提升管理层次和技术水平，已成为各地关注的焦点。2009－2010年，经过不懈努力，我们建成了盐城市房产地理信息系统。 　　 　　一、充分调研论证，广泛考察学习，制订切实可行的方案 　　 　　2007年我们提出了建设房产地理信息系统的构想，并有针对性地开展了调研工作。2008年对项目的建设方案进行分析论证，调整了原来房屋调查部分内容，针对以前老档案存在的权属登记信息不规范、房屋坐落信息不唯一、图属数据信息不匹配等问题提出了合理的解决办法，并最终贯彻于项目建设实施方案中。 　　 　　(一)强化房屋调查数据的准确性 　　房屋调查目的是将登记库中的属性信息、地形图中的图形信息和房屋现状楼盘表三者形成准确的对应关系，因此，房屋调查数据的质量直接关系到项目建设的质量。为此，我们结合房屋登记数据信息的特点，进行了归类总结，并制定出了完善的房屋调查实施方案。在项目建设中，为确保数据成果的可靠性，采用公开招标的方式确定了项目的实施和监理单位。由于组织得力、措施到位，保证了项目按照进度要求顺利完成，全面提高了基础数据的准确率。 　　 　　(二)完善房屋楼盘表的创建工作 　　房屋楼盘表在房屋登记管理中居于重要地位，它是形成图形、属性对应关系的核心，本次项目建设不但要完善商品房的楼盘表，而且还要补建所有老登记信息的楼盘表，达到所有登记信息均以楼盘表进行管理的目的。在方案的制定中，我们始终坚持楼盘表创建以调查信息为基础的原则，目的是保证楼盘表的准确性，同时，也能清理出一大批由于房屋拆迁而未及时注销的登记信息，有效弥补拆迁注销的滞后性。 　　 　　(三)着眼城市发展，建设覆盖范围大 　　我市建成区包括亭湖区、盐都区、市经济开发区和市城南新区，面积为100平方公里。考虑到将来城市发展，在项目实施方案中，我们贯彻了“大市区”的概念，将城市周边3条高速围合的420平方公里区域，作为建设我市房产地理信息系统的范围，响应了市政府提出的百万人口大城市的号召，也兼顾了未来几十年城市的发展方向。 　　 　　二、争取多方配合，宣传组织到位，较短时间完成项目的建设任务 　　 　　(一)政府及相关部门高度重视和配合，保证项目建设进度 　　市政府将“盐城市房产地理信息系统”列为2009、2010年度政府城建重点工程，按照城建重点工程的标准对项目建设工作严格考核，并督促各级职能部门积极配合和解决项目实施中存在的各类问题，特别是在房屋调查过程中存在市民配合难、拒绝出示房屋权属证书等问题，市政府专门组织各级职能部门召开房屋调查专题工作会议，明确各区、街道协调配合责任，并向全市发布房屋调查公告，在各级媒体上广泛宣传，极大地提高了社会公众的认知度，使得房屋调查工作顺利推进。 　　 　　(二)成立建设领导小组，明确职责，理顺关系 　　在项目初期，我局成立了以主要领导为组长、职能处室参加的建设领导小组，并按照职能分工，层层落实，最终形成四区联动的局面。为保证及时掌握项目建设的情况，我们建立了月度业务会制度，定期汇报项目建设工作进度，及时研究解决存在的突出问题。 　　 　　(三)严格采用公开招标，择优选取项目实施单位 　　根据项目建设实施方案，一共有六七家项目实施单位，涉及到工程类包括房屋调查、地形图修补测、房屋楼盘表修补建等三家，以及软件类包括系统平台、数据库、信息系统等四家。在公开招标时，首先考虑到的是技术实力，其次是三年内承担类似项目的经验。由于标准高、把关严，中标单位均是省内外有名的企业，各项管理规范、质量控制措施到位，保证了项目按期完成。 　　 　　三、把握项目建设重点，制订工作细则，攻克技术难关 　　 　　(一)制订房屋丘权号编制规则 　　按照地理信息建设必须符合国家标准的要求，根据住建部“基本单元幢号代码宜以土地地籍分宗图(或房产分丘图)为基础编制，由街坊号(或房产分区代码)(4位)、宗地号(或丘号)(4位)、幢编号(4位)构成”的规定，结合我市实际，确定了房屋丘权号编制的如下要求(见下表)。 　　为了准确区分建筑物登记幢号与行政编码的幢号，系统采用GIS图号代替行政编码的幢号。 　　 　　(二)明确房屋户号和房号的编制规则 　　由于历史原因，我市现行系统中存在部分坐落或房号相同的现象，为规范房屋基本单元的编码，在保证现行房号编制规则不变的前提下，我们将房号作为房屋权属证书记载的代码，户号作为整个房屋基本单元的唯一编码记载入登记簿，为将来各类统计、报表制作打好基础。 　　1　户号编制 　　根据住建部“户号代码(4位)宜以每幢房屋内基本单元为单位，按一定顺序的登记流水编号”的要求，我市以楼盘表为基础开