全国农村公路管养体制改革路径探索.docVIP

全国农村公路管养体制改革的路径探索 　　内容提要：改革和完善现有农村公路管理和养护体制，解决农村公路加快建设与管理养护滞后之间的矛盾，提高农村公路的通行条件和服务水平，已成为政府一项迫在眉睫的工作。目前，虽然初步建立了农村公路管理和养护体系，但由5-55史和现实的原因，农村公路管理和养护问题特别是体制性问题并没有得到根本性的解决，面临着许多体制性的障碍和现实操作上的难题。因此，从组织、投资、运行、技术和考核等方面探索进一步改革现行管养体制具有很强的针对性和现实意义。 　　关键词：农村公路；管养体制；改革；探索 　　中图分类号：F540.3　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2011)04-0052-04 　　 　　农村公路是整个公路网的重要组成部分，也是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。近年来，随着国家对农村公路建设投入力度的不断加大，全国大部分地区农村公路建设步伐明显加快，农村交通基础设施条件得到了极大地改观，但是，接踵而来的农村公路管理和养护工作也摆上重要的议事日程。鉴于此，在建设社会主义新农村和实现全面小康目标的大背景下，探讨改革现行农村公路管理和养护体制，解决当前农村公路管养失衡问题，不断提高农村公路管理和养护水平显得尤为重要和迫切。 　　农村公路一般有广义和狭义之分，广义农村公路包括县道、乡道和村道三个层次，狭义农村公路仅指县道和乡道。本文研究的农村公路概念是广义上的农村公路。 　　 　　一、改革现行体制的必要性和紧迫性 　　 　　(一)加快城乡统筹发展离不开深化农村公路管养体制改革 　　整个公路网的基础是农村公路，农村经济发展的重要依托和城乡统筹发展的重要纽带也是农村公路。对农村而言，如果过农村公路不与城市道路连接，农村的功能布局就无法进一步优化，更无法很好地接受城市的辐射，接受城市的人流、物流、信息流、技术流、资金流，也就谈不上统筹发展。过去的“十一五”期间，我国农村公路建设进入了一个新高潮，处于修整期和道路功能的提升时期，也迈向了建管养并重的发展阶段。当前，形势的发展要求强化农村公路管养保???，以进一步完善农村路网，优化农村发展环境，加快城乡融合发展，带动农村产业结构调整，提高农民群众的生活质量。 　　 　　(二)改善民生迫切要求深化农村公路管养体制改革 　　作为重要的公益性基础设施，农村公路不仅发挥沟通城乡、交通运输的基本功能，而且还是重要的民生工程，尤其是对于欠发达地区来讲，交通不畅是制约农村发展的“瓶颈”，改善交通条件是最大的民生实事，也是坚持以人为本，服务人民群众的集中体现。目前，全国345万多公里农村公路中，仍有17万多公里的道路没有养护和管理好，导致群众行路难。因此，必须深化现行体制改革，实现所有农村公路纳入管养规划中，切实改善民生，真正为实现城乡交通一体化、均衡化创造条件。 　　 　　(三)抢抓发展机遇需要深化农村公路管养体制改革 　　近几年来，全国各地围绕经济发展抢抓交通项目热情空前高涨，特别是农村公路建设取得了显著的进步。但是，农村公路路况差，通行能力和运输效率低的矛盾依然比较突出，特别是在西部地区、老少边穷地区，有的村级公路建好后因未安排管养，很快就会变成“不通公路”。农村公路的管养现状堪忧。这不仅可能使已投入建设的大量资金打水漂，同时也制约了与高速公路、干线公路等其他交通方式的互通联系，制约了交通引领经济发展战略的更好实施和推进。因此，抓好占全国公路通车总里程87.34％的农村公路管理养护工作，才能实现交通建设、管理、养护协调发展，共同进步。 　　 　　 　　(四)提高公共管理和服务水平蕴含着农村公路管养工作 　　农村公路是公益性事业，农村公路管理和养护工作也是政府公共管理的应有之义。当前，推进农村公路发展由“建设型”向“服务型”转变已成为各级政府和交通主管部门的不二之选，如何提升农村公共交通服务水平，构建便民惠民的交通网络也就显得愈加迫切和重要。 　　 　　二、改革现行体制的难点和重点 　　 　　(一)管理和养护责任主体落不实 　　明确管理养护责任主体是农村公路养护工作的基本前提。实践中，很多人认为，农村公路管理养护是基层政府和当地百姓的事，责任主体就是县政府。这种认识是不全面的，也是不负责任的。实际上，做好农村公路养护管理工作是省、地(市)、县、乡四级政府的共同责任，把责任推给县级政府，上下两头都不管，管理养护工作是落不到实处的。因此，在深化农村公路管理养护改革过程中，既要细化各级政府的管养责任，又要从做一个负责任的行业管理部门出发，加快建立农村公路养护管理长效机制，从根本上改变农村公路管养主体缺位的突出问题。 　　 　　(二)管理和养护资金筹措难 　　落实管理和养护资金是农村公路养护管理的关键所在。目前