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全域城市化中全面推行住房公积金制度的对策研究 　　全域城市化是指在一定的行政辖区内，经过一定时期的社会发展，市场扩张、自然演进和政府推动过程，逐步实现全地域按照一股通行的城市标准、制度模式、人文理念运行的态势。作为我?近年来统筹城乡发展的重要战略，全域城市化成为拓展城市发展空间、实现科学发展新跨越的必然选择。城市化研究和实践表明，全域城市化就是要实现城乡基本公共服务均等化，其主要内容之一是达到全域住房保障，这就需要研究作为住房保障制度重要内容的住房公积金制度全域化问题。由于城镇住房公积金制度经过十多年来的高效管理和科学运作，已成为城镇住房保障体系中一项最重要、最系统、最稳定的制度，因此，本文探讨“全域”住房公积金制度的重点是研究在我?农转城区域和农村如何推行住房公积金制度的问题，以拓展和延伸住房公积金制度在全域城市化进程中的实施空间。 　　 　　一、全域推行住房公积金制度的可行性 　　 　　(一)城镇住房公积金制度的成功实施和成果为全域推行住房公积金制度提供了坚实的制度基础 　　我?自上世纪90年代在城镇建立住房公积金制度以来，经过十几年的不断调整和完善，已基本覆盖所有城镇在职职工(包括农民工)，并在城市房改、住房建设和住房消费中开花结果。住房公积金制度已形成一套完善的管理制度体系和管理模式，在城市住房保障中处于主体地位，并发挥骨干作用。其优惠性和保障功能受到广大职工认可，深得民心。城镇住房公积金制度积累的制度基础和经验成果能确保全域住房公积金制度的扎实推进。 　　 　　(二)农村住房保障制度缺失为住房公积金制度全域化提供了现实基础 　　我?实行土地二元化管理，具有普惠性质的“居者有其地”宅基地保障制度，长期以来构成了农村住房保障的重要基础。但是，宅基地保障仅提供了建房的土地，实行“居者有其地”，其落脚点并非居住本身。目前，农村低收入家庭住房普遍存在房屋质量低、配套缺、外观差等问题，给社会造成极大隐患。全域推行住房公积金制度，通过不断完善保障手段，创新保障方式，扩大缴存范围，可以填补长期以来???村住房保障制度的空白。 　　 　　(三)新农保、新农合等社会保障制度为住房公积金制度全域化提供了大量可借鉴的经验 　　新农保和新农合是近年来?家为解决农村养老和医疗问题推出的具有里程碑意义的保障制度。一经推出，便受到广大农民的热烈支持，参与积极性很高，覆盖率连年提升。新农保、新农合的贯彻实施基本解决了农村老无所养、看病贵等难题，为农村社会保障制度的建立奠定了实践基础。我们可以借鉴这两项保障制度的成功经验，以政府支持、制度优惠、农民自愿为着力点制定符合农村实际的住房公积金制度全域化政策。 　　 　　二、全域推行住房公积金制度的对策 　　 　　根据全域城市化进程，应逐步建立城乡全部覆盖、有效衔接、机制灵活、因地制宜的一体化住房公积金制度体系。具体包括两个层面：在农转城区域全面实施住房公积金制度，与城镇政策接轨，农转城区域职工享受城镇职工同等待遇；在农村地区试行符合农村实际状况、与城镇住房公积金制度有所区别的有农村特色的住房公积金制度。 　　 　　(一)在农转城区域全面实施住房公积金制度，农转城区域职工享受与城镇职工同等待遇 　　1.针对农转城区域不同类型的群体可以实行有区别化的住房公积金缴存政策。一是对财政拨款的?家机关、各类事业单位和自收自支的企业、民办非企业等单位及其职工实行强制性缴存政策。缴存比例视农转城地区经济发展水平、消费水平、房屋市场价格等因素确定，可以执行差别化的缴存比例。二是农转城区域内的自由职业者或个体工商户按照自愿原则缴存住房公积金。三是对不属于上述两种情形之一且有改善住房需求的农转城居民可参照上述第二种情形自愿缴存。逐步扩大住房公积金缴存覆盖面，让全域城市化后所有居民均能享受城市住房保障制度的改革成果。 　　2.可以充分利用住房公积金贷款政策解决失地农民职工“住得好’，而不“被上楼”问题。近年来，许多地方借“城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治”之名，屡屡突破指标范围，片面追求增加城镇建设用地指标，甚至不惜违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。农民失地后，住房“被上楼”，住得仍然不舒服。农转城区域职工缴存住房公积金后，就可以享受住房公积金政策贷款的优惠，像城里人一样自主选购心仪的商品住房。 　　3.可以充分利用住房公积金支持保障性住房建设。2011年1月，?务院办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，要求“各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围”。从中可以看出，?家已采取多项措施逐步扩大住房保障制度的覆盖面，建制镇的住房保障工作已明确纳入保障制度范畴