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全域城市化大连面向未来的新支点 　　摘要：大连市长李万才在2010年1月12日的市第十四届人大三次会议上所作《政府工作报告》中提出“大连全域城市化”这一发展战略。这一战略的提出对城市化水平较高的大连发展意义重大。报告分析了大连城市化现状及其实施全域城市化的条件，对大连如何全面顺利地展开这一发展新框架作了有益的探讨。 　　关键词：城市化；大连市；全域城市化；城市化水平 　　中图分类号：F291 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）05－０051－03 　　 　　引言 　　城市化是社会生产力发展到一定的阶段，推动生产方式变革所带来的由传统落后的乡村社会向现代先进的城市社会转变的一种社会经济现象，其本质是城乡协调发展、城乡二元结构转换[1]。城市化是一个现代化的过程，人们对城市化各方面的研究总是永不停歇。而在这个经济全球化、城市格局快速演进的时代，国内外学者对中国城市化特别是沿海地区的城市化研究尤为热情。政府近几年更是在政策上对我国城市化发展给予高度的重视。因为实践越来越证明城市化是中国经济发展的主要推动力，所以深入研究城市化的发展战略，充分发挥城市化的“引擎”作用，具有十分重要的意义。 　　2009年8月17日，为贯彻辽宁沿海经济带上升为国家战略，提升大连核心地位，市委十届七次全会首次提出“全域城市化”概念。2010年1月12日，大连市长李万才在市第十四届人大三次会议上所作《政府工作报告》中提出“大连全域城市化”这一发展战略。这一战略的实施，对大连的发展意义重大。改革开放以来，作为中国14个首批沿海开放城市之一的大连，经济社会取得了长足发展，城市总体状况发生了历史性的变化。面对建设国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心的目标，对于中心城区过小的大连来说，实施全域城市化就是面向一个崭新的时代。它将预示着新世纪、新时期大连发展目标的前移、视野的开阔、阶段的更新。本文就大连这一发展新框架进行深入了解，并且将结合政府实践工作，探讨如何有助于全面顺利展开“大连全域城市化”。 　　一、搭建全域城市化大连 　　（一）大连全??城市化战略概况 　　长久以来，我国一直在实践中追寻适合中国的创新型城市化道路。党的十七大报告提出“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”为了深入落实国家战略，拉开大连发展框架，实施全域城市化发展战略是振兴大连的必然选择，这也是当前调结构、扩内需，加快发展方式转变的重要途径。如何在城市化客观规律下开展这一宏伟蓝图，我们可以从《政府工作报告》中去解读一个未来崭新的大连。 　　大连全域城市化按照组团式、链条式的总体发展思路，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，规划建设“四大组团”。这“四大组团”是：由中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区组成的主城区组团，重点发展现代服务业，打造企业总部密集的国际商务区，软件和创意产业发达的知识经济聚集区，科教先进、文化繁荣、环境优美的生态宜居城区；由开发区、金州区、保税区、出口加工区、金石滩旅游度假区、“双D港”和大窑湾港区组成的新市区组团，重点发展先进制造业、物流业、总部经济、高新技术产业，建设航运服务资源聚集区、先进制造业聚集区、临海临港装备制造业基地和宜居新市区；由渤海区域城市组团，重点发展石化、造船、轴承、重大装备制造、滨海旅游等产业，建设临港产业的新增长极和渤海湾畔新兴城市；由黄海区域城市组团，重点发展新材料、家具制造、食品生产、服装加工、海洋水产和旅游度假等产业，建设国家级新材料产业基地、国际旅游胜地和区域重要节点城市（见图1）。这“四大组团”的空间布局充分体现了各地区现有的经济基础和资源优势，并且根据各分组发展潜力明确了产业发展方向和城市定位，让大连加快形成各具功能特色的经济区和生态环境优美的宜居区。 　　（二）大连城市化现状及其具备实施全域城市化的条件 　　2007年6月7日，成都被国务院正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都市经过近半年的努力，完善了“全域成都”的规划，引起全国关注。那么，现在的大连是否具备实施全域城市化的条件？本文从大连城市化发展现况进行分析。 　　首先可以肯定的是，大连的城市化水平较高。根据2009年的《大连市国民经济和社会发展统计公报》中公布的数据，2009年，大连市总人口584.8万，非农人口占总人口的61.2％，均高于同年辽宁省60.3％和全国46.6％城市化平均水平（见表1）；从非农人口所占的百分比来看，大连是一个城镇人口较多、现阶段城市化水平较高的城市（见图2）。 　　其次，大连的城市结构比较适合实施全域城市化。大连中小城镇数量多、密度大，有中小镇87个，平均每144．5平方千米1个，全市约60％城