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全面建设小康社会中的农村贫困问题 　　摘要：随着中国经济发展人民生活水平总体上达到小康，但是中国大多数居民总体上还处于生存型、数量型消费的低水平小康，在农村还存在着一定规模的贫困人口。本文根据详实资料对目前中国农村贫困问题进行了分析，提出消除贫困的对策思考。 　　 关键词：贫困；农村贫困；贫困线 　　 　　目前中国城乡居民生活水平总体上达到小康，但属于生存型、数量型消费低水平小康，还未进入到发展型、质量型消费的阶段；地区间社会经济发展水平存在着明显的不均衡，有一定数量的人口处于贫困状态。贫困问题是中国今后发展所面临的一个重大经济和社会问题，是中国推进全面小康社会建设进程中必须解决好的重要课题。 　　 　　一、中国农村贫困线的确定 　　 　　 1、中国农村绝对贫困1线的确定 　　中国国家统计局1986年对6.7万户农村居民家庭消费支出进行调查，在此基础上计算出中国1984年农村贫困线。方法：（1）根据营养专家的意见确定最低热量摄入量。农村居民维持正常生活的热量日摄入量为2100大卡；（2）根据1984年全国农村住户调查资料，选择12类必需的食品消费项目，按每人每天摄入热量计算出基本食品消费项目和数量；（3）结合调查所得价格水平，计算最低食品费用支出为119.73元；（4）以最低食品费用支出除以基本食品支出的比重即是贫困线。根据农村居民的消费结构以及恩格尔系数在中国农村的适用性，基本食品支出占生活消费支出的比重定为0.6，1984年农村居民的贫困线为199.6元；（5）根据农村消费物价指数的变化，计算出各年的贫困线[1]。 　　 　　 　　该方法确定的农村贫困线与世界上大多数国家相比是一个极低水平的贫困标准，以2005年的农村贫困线683元来看，该水平只能保证每人每天可用于生活消费的支出为1.87元，这是一个勉强维持基本生存的标准，更远远低于世界银行1990年确定的国际贫困线每人每天消费1美元的水平。 　　2、中国农村相对贫困线的确定 　　按比例法计算，将居民户人均收入七等分组，其中最低收入户（通常占全部居民户的5%或10%）为贫困户，贫困户中家庭平均每人全部年收入的上限即??贫困线。根据国家统计局住户调查显示，收入占全部居民户的最低5%贫困户，2005年农村贫困线约为861元；收入占全部居民户的最低10%贫困户，农村贫困线约为1028元。 　　按国际通行的收入比例法，以一个国家或地区社会中位（或平均）收入的50～60%作为贫困线，收入低于该标准可以认为是处于贫困状态，其家庭（人口）为贫困家庭（人口）。2005年中国农村居民人均纯收入为3255元，按平均收入的50%测算贫困线为1628元。 　　 　　二、 中国农村贫困人口规模 　　 　　中国农村贫困人口到底有多少，由于对贫困的界定及标准不同其规模也有所不同。按官方统计部门确定的标准1978年绝对贫困人口有2.5亿，贫困发生率30.7%；1990年贫困人口8500万，贫困发生率9.4%；2000年贫困人口625万，贫困发生率3.4%；2005年年贫困人口2365万，贫困发生率2.5%。随着中国经济发展、农民收入不断提高以及各级政府解贫脱困措施的到位，绝对贫困人口的规模逐渐减少是总的趋势。但是，从2005年的农村居民人均纯收入分组数据可以看到，人均收入不足600元的户数占了2.25%，低于800元的户数占4.13%，低于1000元的户数占6.97%。还有约10%的非绝对贫困的低收入家庭只要收入稍有减少或在非食品方面的开支略有增加就极可能陷入贫困，这些家庭的贫困风险相当高。贫困人口规模对贫困线的移动相当敏感，贫困线很小的移动都会引起贫困人口数量和贫困率的很大变化。按比例法计算，以收入占全部居民户的最低5%为贫困户，2005年中国农村有916万户贫困户，贫困人口约为4195万人；以收入占全部居民户的最低10%为贫困户，贫困户有1832万户，贫困人口约为8390万人。按国际通行的收入比例法分析农村贫困状况就更为严重。以平均收入的50%计算2005年中国农村有20%的居民户（3663万户）、17765万人处于贫困阶层。可见在中国全面建设小康社会的进程中所面临的农村扶贫形势相当严峻。 　　 　　三、中国农村贫困人口的特征 　　 　　目前，中国农村贫困人口的生存状况极差，呈现出绝对贫困与相对贫困、区域贫困与阶层贫困并存等特征。 　　1、贫困人口分布呈现出区域性、阶层性特点。目前中国农村贫困人口主要集中在中西部经济欠发达地区，20世纪90年代以来确定的592个国家级贫困县有515个在中西部地区，占全国贫困县总数的87%。2004年中国农村贫困状况监测公报显示在农村绝对贫困人口中，东部地区为374万人，中部地区为931万人，西部地区为1305万人，分