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公众参与农村公益项目的参与机制研究 　　内容提要：公众参与农村公益项目具有重要的意义：有利于决策的合理性和科学性；有利于项目目标群体主观能动性的发挥；有利于农村公益项目的顺利实施及项目的可持续发展。为此必须建立和不断完善公众参与机制；公众参与保障机制、公众参与的信息交流机制、参与式人才的培养机制，赋权是公众参与机制的基础与前提。 　　关键词：公益项目；公众参与；参与机制；利益相关者 　　中图分类号：F323?89文献标识码：A文章编号：1003-4161(2006)04-0058-04 　　农村公益项目的投入严重不足，尤其在比较落后的农村地区情况更糟糕，同时那些已经建成的项目又难以发挥预期作用，甚至在建成后就没发挥过作用。农村公益项目的短缺和低效严重制约了农村的发展，这与“农民的发展，才是真正的发展”的发展目标不相符,制约了和谐社会的构建。问题的关键是缺少公众对与自己利益密切相关的公益项目的全过程的参与，即公众参与公益项目的机制缺失。 　　 　　1.公众参与农村公益项目的利益所在 　　 　　公众参与指通过利益相关群体的民主协商，通过他们的积极参与决策过程和专家的辅助作用，使利益相关群体中的普通群众真正地拥有自我发展的选择权、参与决策权和受益权。公众参与强调在整个项目过程中项目的利益相关者间能建立起一种平等的、相互尊重的伙伴关系，使所有利益相关者在决策过程中都可以介入，为项目做出自己的贡献，并分享项目带来的利益［1］。农村公益项目中公众参与指项目的利益相关群体对项目全过程的参与。农村公益项目的利益相关者主要包括：政府、项目方、投资者、管理者、农民、村干部等，其中农民是项目的主要目标群体，是主要和直接利益相关者，所以农民的参与对项目的成功与否具有重要意义。 　　 　　1.1有利于决策的合理性和科学性 　　社会公众参与决策过程对于提高决策的合理性和科学性有着重要作用。主要体现在以下几个方面： 　　（1）有利于发现项目过程中存在的问题。公众参与有利于问题的发现，问题的发现和确认是进行决策的第一步，同时又是关键一步。对政府或项目主管方来说???在繁杂的问题中发现和确认一项重大决策并非易事，其中难度最大的莫过于保证获取问题确认时所必需的、充分的、准确的信息，信息的真实性是正确决策的基础。公众参与农村公益项目尤其是项目选择阶段的参与对获取准确、全面的信息非常重要：一方面，社会公众直接面对各种问题，最了解情况，传达的信息较为全面和真实；另一方面，社会公众参与决策过程直接与专家、项目方交流，从而为政府或决策者获得信息提供捷径。不同利益相关者的参与，可以发现不同类型的问题，如男性和女性关注问题的角度、对问题的看法就不同；穷人与富人关注的问题也不同。 　　（2）有利于决策者视野的拓宽。公众的参与可以为政府或项目方扩大看问题的视野，发现他们没有关注到的或许对他们来说很小，但是对项目的成功或对项目目标群体非常重要的问题，如政府或项目方更多的关注项目是否能够获得审批或是否能够如期上马或完工，但是项目的目标群体更多的是关注项目的实施会给他们带来什么好处或给他们带来什么不利影响。不同的目标群体对项目的期望和需求也不一样，只有让项目的目标群体参与，才可能充分了解项目的目标群体的看法，才能够对项目做较为全面的评估，对存在的问题能够及早发现，采取措施来避免或削减不利影响。在进行项目选择、规划、实施、管理时，如果将所有的经济政策和政治政策上的目标都考虑进去，这所需要的基础知识十分广泛，可能超出技术专家或政府官员的知识范围。项目地的农民一般具有相当丰富的乡土知识，有时对决策非常有用，公众参与到项目中可以提供全方位的信息及不同于技术专家或政府部门的全新观念及思维方式。 　　1.2有利于项目目标群体主观能动性的发挥 　　公众参与作为一种新的项目管理理念，一种新的项目运作方法和工具，是对科层组织的一种补充。科层制是一种具有明确的行动模式，具有正式的、按照合理原则组织起来的社会结构，理想地说，这个结构中的每一系列行动都与组织的目的有着功能的联系。科层制也许是社会中最理想的解决问题的机构，但是与由公众由于兴趣、共同利益等关系组成的具有强烈的群体认同感的公众群体相比，科层组织存在许多局限性。科层组织可以有效的处理需要各方面密切配合的程序化的重复性的工作，但却不能使每个人有效的发挥主观能动性。科层组织的短处正是公众群体的长处。公众群体与科层组织的互补关系，使得公众参与科层组织制定决策成为必要。让公众参与进来，政府官员、项目方就会因此而获得对需求和计划的清楚表达，公众根据自己的需要，说明自己所希望达到的目标。专业人员也许可以处理表面的问题或满足已经发现的公众需求，但是生活在各种问题中间的公众却能够较好地击中问题要害。公众参与的这种作用是科层组织中自己无