公共政策公众参与探究.docVIP

公共政策的公众参与探究 　　【摘要】政府科学民主决策，离不开公众参与。公众参与公共政策的决策，是现代民主制度发展的新趋势，也是法治政府的基本要求。公众参与是政府实现决策科学化、民主化、法制化的根本途径。本文通过对我国近年来公众参与公共政策制定的实证分析，就公共政策的公众参与进行探究。 　　【关键词】公共政策；公众参与；对策探究 　　政府科学民主决策，离不开公众参与。十七大报告指出：“增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”公众参与公共政策的决策，是现代民主制度发展的新趋势，也是法治政府的基本要求。中国在过去改革发展中出现的问题，最根本的是公共政策制定过程中公众参与的严重缺失。公共政策科学化、法制化、程序化的发展趋势要求公共政策的公众参与。本文通过对我国近年来公众参与公共政策制定的实证分析，就公共政策的公众参与进行探究。 　　一、公众参与的正确认知 　　尽管公众参与这个术语被应用得非常广，由于不了解国外公众参与的理论和实践，常常有学者会滥用或误用这个术语。规范意义上的公众参与是指公共权力在作出立法、制定公共政策、决定公共事务或公共治理时，由公共权力机构通过开放的途径从公众和利害相关的个人或组织获取信息，听取意见，并通过反馈互动对公共决策和治理行为产生影响的各种行为。公众参与所强调的是决策者与受决策影响的利益相关人双向沟通和协商对话，遵循“公开、互动、包容性、尊重民意”等基本原则。因此，公众参与的概念排除了选举，不包括公民或集体单方为个人或群体利益表达意见而采取的行动，如信访、维权行动和集体申诉等，也不包括如游行示威罢工等街头行动，因为这不是一个互动决策的过程。 　　二、我国公众参与公共政策制定的实证分析 　　1．厦门市通过公众参与化解PX项目危机。要讨论中国行政过程中公众参与的兴起，就绕不开2007年的厦门PX项目危机。2001年初，台资企业华利财务有限公司和富能控股有限公司共同向厦门市提出在海沧经济开发区建设80万吨/年PX项目。2007年3月两会期间，以国家科学院院士赵玉芬教授为代表的105个政协委员齐声呼吁，联名签署了“关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”，指出PX化工项目对于附近环境具有很大污染性。一经媒体披露，立刻引来厦门人的关注，一时出现极大的社会恐慌。行政机关面临市民对于PX项目的抗议，通过座谈会等形式来听取和吸纳民意，经过厦门市政府重新决策，PX项目迁往漳州古雷半岛。从厦门市政府的决策遭遇公众抵制之后的应对措施来看，主要也就是补上了“规划环评”和“公众参与”两课，以保证行政决策的可接受性(acceptability)。虽然PX危机并没有发展出一套成熟的决策模式，但它指向一种行政决策方式的转向：从行政机关与专家的封闭式决策方式转向对社会公众开放的决策方式。 　　2．上海市听取市民意见检讨磁悬浮修建方案。2007年1月18日，上海磁浮公司向国家环保总局递交环评报告，希望在2010年世博会前，建成连接两个机场的沪杭磁悬浮上海支线。报告同时在网上公示。规划显示，轨道中心线离最近的小区不足25米。沿线居民获知后，担心受磁辐射污染，开始大规模上访。在磁悬浮争议的两年中，可以看到一个明显的转变，那就是从公众上访、上访失败后的上街到行政部门“下访”的转变。在本案例中，公众一开始采取的是集体上访的形式，但并没有与政府部门实现成功沟通。在后来的座谈会和政府主动进行“开放式听取意见”的阶段，实质性的对话和沟通才真正出现的。在公众参与之后，有关部门的决策中能够更多地考虑政策的可接受性，更多地体现了公众的价值偏好。 　　3．制度保障：《湖南行政程序规定》与杭州“开放式决策”。2008年10月正式实施的《湖南行政程序规定》在第三章对“重大行政决策程序”作了专章规定，确定重大行政决策程序分为五步走，即调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查或论证和集体决定。其中“调查研究”和“公众参与”两个环节实际上都与公众参与有关。杭州市的“开放式决策”实践及相应的程序规定，是在《湖南行政程序规定》的影响之下推出的。所谓“开放式决策”，其主要特征是“公开、透明、参与、互动”，落实市民参政议政权利；“开放”的理念贯穿于决策的全过程，包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证，直至市政府常务会议讨论、决策，以及决策的实施，都向市民和媒体开放。 　　三、我国公共政策的公众参与对策探究 　　1．提高公众的素质，提高参政议政能力。公众具有参与政策制定的能力首先就是要培养公众的素养，一是培养主体意识，即公众在参与国家政治生活中表现出来的高度的政治责任感和积极主动的精神。二是培养参与意识，即公众能动地实现其权利和主体性的政治参与行为在观念中的反映。三是培养法治意识。公众只有形成自觉的法治意识，并普遍