公共经济条件下政府介入劳动关系界限.docVIP

公共经济条件下政府介入劳动关系的界限 　　 【摘 要】由于我国企业劳动关系领域“市场失灵”现象的存在，政府作为公共资源的分配者必须介入到失衡的劳动关系之中。但是政府介入并非万能，所以劳动关系中政府的角色定位必须考虑政府介入的边界问题。公共经济条件下，政府应当在遵循主要介入原则的基础上，通过提供有限且有效的公共服务和公共政策，适当地介入到劳动关系的调整之中。 　　 【关键词】公共经济；政府；劳动关系；界限 　　 公共经济是指在市场经济条件下，国家和政府为市场与社会提供公共服务、公共产品，满足公共需求，实现公共利益的资金收支行为以及在此过程中所体现的分配关系。它的实质是市场经济财政，其理论核心是“市场失效论”。劳动关系是基本的社会经济关系，由于我国与市场经济相适应的劳动关系调节机制还不健全、不完善，因此市场在调整劳动关系的过程中往往存在“市场失灵”的现象。当市场调整失灵时就需要政府介入，采取补充的措施或政府规制等措施来纠正市场缺陷、弥补不足。但又由于政府失灵、政策失效现象同样存在，因此公共经济条件下政府介入劳动关系界限的研究就具有重要的现实意义。 　　 一、劳动关系领域的“市场失灵” 　　 亚当?斯密认为，不需要任何组织以任何形式干预，市场可以通过价格机制自动实现供需的均衡，个人在追求自身私利满足的同时，可以自发实现公共利益。但是由于市场效率的实现以完全的自由竞争、经济信息完全对称、竞争者自由进出、不存在规模报酬递增现象、没有外部效应、交易成本可以忽略不计等为前提，现实的市场往往难以满足这些条件，因此会阻碍市场最优资源配置效率的实现，出现“市场失灵”。在劳动关系领域，我国“强资本、弱劳工”现实导致的“市场失灵”主要体现在以下三个方面。 　　 （一）劳动者收入分配结构失衡 　　 劳动关系是一种不平衡的权力关系，企业在这种失衡的权力关系中居主导地位，导致劳动者受到不平等待遇。这种不平等待遇主要是指收入分配不公平，主要表现在两方面。一是劳动报酬与资本报酬的差距更加突出。我国居民劳动报酬占GDP的比重从2001年开始持续下降，2007年降到39.74%，6年间下降了近12个百分点。据全国总工会调查，75.2%的职工认为当前社会收入分配不公平，61%的职工认为普通劳动者的低收入与企业利润的高增长之间的巨大差距是当代社会中最大的不公平。二是企业内部各阶层收入分配失衡。《2009年Job88八方人才Job DB雇员薪酬和福利调查报告》显示，被调研企业的高管人员2009年的工资水平比2008年增长25%，达到了普通劳动者的25倍。高管人员与生产服务人员收入差距由2007年的4.37倍扩大到2009年的5.78倍。企业内部不同层级职工之间工资差距越来越大，这进一步加重了分配的不平等。 　　 （二）劳动者就业结构失衡 　　 劳动者就业结构失衡表现为：一是我国失业率居高不下，二是劳动者的就业结构与产业结构不对称。我国劳动力市场中，劳动者的供给量一直大于劳动者的需求量，特别是底层劳动力数量一直远远大于就业市场的需求量。根据《中国统计年鉴2009》公布的数据可以得出，从2004～2008年，我国城镇登记失业率一直徘徊在4.2%左右，2009年受国际金融危机的影响，整体失业状况更为严峻。 　　 人力资源和社会保障部对部分省区的抽样调查显示：2008年10月至2009年1月。平均有40％的企业出现过岗位净减情况，全部监测企业的岗位增减相抵为净减，净减达到8.1％。就业结构与产业结构不对称主要表现为：第一产业比重与就业比重不对称。我国第一产业比重最低，但就业人数最多，2009年第一产业比重为10.35％，而就业比重为38.1％，两者之间的偏差为27.75％；同时第三产业的比重与就业比重也不符合未来的经济发展趋势，2009年第三产业产值比重43.4％，而就业比重仅为34.1％，由此导致第三产业就业比重不高，与经济发展方式转变的要求仍有一定的距离。失业率居高不下降低了劳资关系中劳动者的议价能力，就业结构与产业结构不对称使得劳资冲突主要集中于第一二产业中，阻碍了我国产业结构的完善。 　　 （三）不完全竞争的劳动力市场导致劳资双方事实上的不平等 　　 现实的劳动力市场是一个不完全竞争的市场。首先是在经济全球化背景下，资本可以在全球范围内实现自由流动，企业能够自由选择劳动者；而劳动者受制于各种因素自由选择机会少，这限制了劳动者自由讨价还价的空间，导致劳动关系中出现“强资本、弱劳动”现象。其次是劳动者与企业之间的劳动契约本身具有不完全性，它不是劳动者与企业相互协商的结果，而是企业的单方行为，合同的主要内容事先已经由企业确定，劳动者只是被动地接受，因此劳动契约中常常存在许多不公平的“霸王条款”。在这种不完全性的劳动契约下，企业侵害劳动者合法权益的行为