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公共财政在新农村建设中的作用 　　提要目前，农业仍然是我国的一个弱势产业，农村经济相对落后。支持农业和农村的发展是公共财政的本质要求，也是扎实推进社会主义新农村建设的客观需要。建立并完善公共财政支出体系，满足农业、农村、农民对公共产品的需求，是公共财政建设的一项重要内容。 　　关键词：公共财政；社会主义新农村；作用 　　中图分类号：F81文献标识码：A 　　 　　公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式；是国家以社会和经济管理者的身份取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。公共财政是社会公众或人民大众的财政，作为弥补市场失效的一种手段，是为市场提供公共服务的政府分配活动，是与市场经济相适应的财政类型。在市场经济条件下，由于市场机制在许多领域存在着失效问题，政府的介入和干预也就有了必要性和合理性的依据。政府的职能主要是克服市场失效问题，而公共财政则是支持政府行使这些职能的主要手段。目前，农业仍然是我国的一个弱势产业，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未解决，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有从根本上改变，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。建设社会主义新农村需要公共财政的大力支持，建立并完善公共财政支出体系，满足农业、农村、农民对公共产品的需求，是公共财政建设的一项重要内容。我们认为，发挥公共财政在建设社会主义新农村中的积极作用要从以下几个方面着手： 　　一、履行公共财政职能，加大“三农”投入，建立财政支农资金稳定增长机制，为推进社会主义新农村建设提供稳定的财力基础。建设社会主义新农村，一方面要靠8亿农民自己的辛勤劳动，创造财富；另一方面国家财政也应义不容辞地增加对“三农”的投入。应按照“多予、少取、放活”和“两个反哺”（城市反哺农村、工业反哺农业）的要求，进一步加大对??三农”的投入力度，实现财政支农投入“三个高于”的目标，即确保每一年的财政支农资金增量高于往年，预算内资金用于农村建设的比重高于往年，财政对农业资金投入高于财政经常性收入增长幅度。2011年中央一号文件再次锁定“三农”，针对近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。 　　二、逐步建立农村社会保障体系。社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。对城乡居民进行强制性的社会保障也是公共财政的基本职能之一。加大财政支持力度，逐步建立符合农村实际的社会救助和社会保障体系，既是加强以改善民生为重点的社会建设的必然要求，更是解除农民后顾之忧、建设社会主义新农村的迫切需要。 　　加快农村社会保障制度建设，逐步使广大农民的基本生活和基本医疗得到保障，是“十二五”时期财政工作的重点之一，其主要内容有：首先，进一步完善农村最低生活保障制度。2007年是农村最低生活保障制度全面实施的一年，截至2007年底，全国农村共有3，451.9万居民（1，572.5万户）享受了最低生活保障，平均保障标准达到每人每月70元。今后要进一步扩大覆盖面，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。同时，中央和地方各级财政要逐步增加农村低保补助资金，提高保障标准和补助水平。其次，积极稳妥地推进新型农村合作医疗和农村医疗救助制度建设，以实现农民老有所养、病有所医、基本生活有保障的目标。一要正确选择合作医疗的形式及内容，根据农村经济发展水平和群众意愿，选择多种合作医疗形式，逐步形成以村合作医疗组织为基础、乡（镇）合作医疗组织为重点，一定范围的多级合作医疗组织体系；二要合理补偿医疗费用，应本着“以收定支、略有结余”的原则，合理确定合作医疗费用的补偿即报销比例，既要考虑让群众普遍受益，又要考虑对大病、重病患者的重点补偿。针对国家实际，公共财政必须加大对农村基本医疗经费的投入，逐步健全农村医疗卫生服务体系，不断增强农村基本医疗服务能力。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，提高覆盖面。截至2007年底，全国已有2，448个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，7.3亿农民参加了新型农村合作医疗。2010年实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民的目标已经实现。再次，积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，并逐步提高社会化养老的水平，解决五保户“老有所养”的问题，实施对农村特困户、五保户、特困优抚对象中患有重大疾病人员的医疗救助和农村特困人口救助。