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公共财政视野中的行政成本控制与节约型政府构建 　　摘要：构建节约型政府重在行政成本控制，但当前我国行政成本过高、增长过快的现实，使行政成本控制面临诸多问题，解决问题的有效路径就是完善公共财政预算编制，增加公共财政预算的透明度，加强财政支出监督管理，以降低行政成本。 　　关键词：公共财政；行政成本；控制；节约型政府 　　作者简介：康之国(1963-)，男，河南信阳人，天津市委党校公共管理教研部副教授、博士，主要从事公共管理学研究。 　　中图分类号：F810.2　文献标识码：A　文章编号：1006-1096(2008)01-0132-03　收稿日期：2007-10-21 　　 　　随着市场经济体制的建立，成本意识越来越成为人们行为的基本准则，政府行政成本问题也逐渐成为关注的焦点。在财政资源总量一定的条件下，政府消耗的财力越多即政府行政成本越高，社会公共事业如公共教育、医疗卫生和社会保障等可利用的财力资源就越少。因此，如何有效控制我国行政费用过高、增长过快的现象，构建节约型政府，使有限的公共财政更好地用于公共服务，是摆在我们面前的一项重要研究课题。 　　 　　一、行政成本控制与节约型政府构建 　　 　　关于行政成本，有很多不同的称谓，如行政管理支出、行政管理成本、行政业务费、政府成本等。至于其定义，学界有不同的说法和理论。有的学者认为，行政成本有广义与狭义之分，广义的行政成本是指国家权力机关的执行机关在一定时期内，为履行其行政职能、实现行政目标、在行政管理活动中所支付费用的总和，包括政府在行政过程中发生的各种费用，以及由其所引发出的当前和未来一段时间内的间接负担(朱文兴，2004)。这种广义的成本概念不仅包括政府运行的显性成本，还包括隐性成本；不仅包括政府过程的直接成本，也包括政府过程的间接成本；不仅包括政府运行过程中发生的正常的、合理的、合法的成本，也包括政府过程中的非正常、不合理、不合法的成本；不仅包括行政作为发生的成本，也应包括行政不作为引发的成本。狭义的行政成本，是指政府管理活动的费用支出，在政府财政预算与决算中，表现为“行政管理费”项目下的支??，它常被称为政府行政成本。而《行政管理学简明辞典》将行政管理支出界定为：国家权力机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用，包括行政支出(含国家机关经费和人民团体活动补助费)和外交支出(魏海波，1986)。 　　笔者在本文中所谈的行政成本主要是指狭义上的行政成本。从一般意义来讲，行政成本是指政府在进行公共管理和提供公共服务的过程中所花费的各种费用的总和。就狭义的行政成本而言，在政府财政预算与决算中，行政管理费项目的支出包括由静态成本、运行成本等构成。静态成本是构成政府组织机构所需的费用，包括政府办公场所、办公设备、政府工作人员的工资等；运行成本是维持政府正常运转所需费用，包括公车、公务接待、培训考察会议和政府采购等。从成本支出的角度来分析，政府运行成本可分解成显性成本和隐性成本两部分。显性成本是政府履行其职能的直接支出，可以计算并在政府财政预算中列支，可分为经常性支出和发展性支出两类。而隐性成本是一种隐含的成本，它是为政府运作支付的一种社会代价，或者是一种负外部性，通常在政府预算中无法列支。在这两者中，本文中的行政成本仅指显性成本。 　　节约型政府是指通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，把政府的资源消耗维持在最低水平，并以最低的资源消耗获得最大的社会和经济效益。从公共财政视角来看，节约型政府中的“节约”不仅要求政府在管理活动中，用尽可能少的财政资源，提供更多的公共产品和服务，而且力戒政府在管理活动中的铺张浪费行为。当前，由于我国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，因此，构建节约型社会已成为人们共同关注的热门议题。据有关专家研究的结果表明，我国资源的数量和品种，总体居于世界前列，但人均资源量却居于后列，而且资源质量、均衡度、匹配度等，也处于相当的劣势。如果世界综合平均发展成本为1.00，则我国综合平均发展成本为1.25。显然，我国是人均资源量比较少的国家，随着人口和资源消耗的进一步增加，人均资源量将会进一步降低，要求我们必须注重资源的节约使用。建设节约型社会重在构建节约型政府，因为没有一个节约型政府，就不可能建设一个节约型的社会。首先，政府是建设节约型社会的倡导者。政府作为社会事务的管理者，掌握着行使着国家公共权力，具有强大的影响力、凝聚力和号召力。在建设节约型社会进程中，如何提高全社会成员的节约意识，政府应义不容辞地担当倡导者的任务。其次，政府是建设节约型社会的垂范者。建设节约型社会虽是全社会的事情，需要全体社会成员的共同努力，但需要政府地身体力行。社会看政府，群众看干部，政府是社会的组织者和表率。如果政府带头节约，就会在社会树立