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公共部门战略管理的问题与缺陷探析 　　摘 要：公共部门战略管理的兴起受到私营部门战略管理的示范性影响，也是公共部门管理改革以及环境变化的必然结果。作为一种新模式，公共部门战略管理在性质、目标、环境和过程上都有区别于私人部门的特殊之处。应重视差异，并且看到我国公共部门在战略管理实践中缺乏前瞻性、缺乏明确的战略实施步骤和实现战略目标的人力、物力、财力及软环境资源的现象，适度地借鉴战略管理的精髓对改善我国公共部门传统行政方式造成的困境仍是必要的。? 　　关键词：战略管理；公共部门；私营部门 ? 　　中图分类号：C931文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）05-0056-02?? 　　 　　1 概述公共部门战略管理? 　　 　　20世纪70年代末80年代初，战略管理理论逐渐成为企业管理中的一个重要研究方向，从而导致了西方20世纪80年代企业管理中的战略管理时代的来临。与此对应的是，在公共部门由于内部官僚机构产生的机构臃肿、效率低下、人员僵化、程序冗杂招致广泛的批评，加上由此产生的一系列信任危机、管理危机和财政危机，新一轮的行政改革运动开始兴起。正是在这场轰轰烈烈的新公共管理运动中，战略管理理论得到进一步的发展和应用，它被相信具有使得公共组织更富于效率、责任和远见的作用而被引入公共部门，产生了公共部门战略管理的学科分支和行为模式。公共部门战略管理途径是一种公共部门管理（尤其是政府管理）的新实践模式，又是一种公共部门管理的新研究范式。? 　　因为战略管理源自私营部门的概念，是为其追求合理的自身利益的最大化而产生、存在的，“这种方法假定要有明确的目标、利润和经济目的、无限的行动权力、秘密开发、有限的行动责任，以及通过市场机制对产生出来的经济结果进行检测等等”（Nutt and Backoff，1992，p.23）。相比之下，公共部门会存在着诸如“涉及宪法规定、立法和司法命令、政府法规、管辖权限、稀缺资源、政治气候因素、客户与委托人的利益等”（MaCaffery，1989，p207）等。? 　　 　　2 公共部门战略管理存在的问题? 　　 　　由于公共部门战略管理理论及实践参考经验来源都是与之有??大差异的私营部门，再加上战略管理理论自身存在的缺陷，所以施行过程中必然要作许多的改进。? 　　欧文?休斯在《公共管理导论》中，将对公共部门引入战略管理及战略计划的批评意见归纳为七个方面（前三种是奥尔森和伊迪提出的）：(1)正式的战略计划过程设计过于抽象，没有考虑在社会―政治环境的动态发展；(2)正式的战略计划过程面对迅速变化和动荡不安的外部环境时，显得过于迟钝；(3)正式的过程与创造性和革新相违背；(4)将战略概念照搬到与私营部门差异很大的公共部门可能产生问题；(5)产生追究责任问题以及造成政治控制上的问题；(6)设定组织的目标不清，战略考虑毫无意义；(7)公共部门的时间观念过于短暂，因而任何长期观点都必定遭到失败。可见战略管理跟其他管理理论一样，是双刃剑。在带给公共部门统一目标、较好的协调性、对自身更深刻的理解和使行动有序性外，也带来了一些不便。? 　　（1）战略管理指出了方向也蒙蔽了视线。? 　　在公共部门改革过程中，特别是像我国一样的发展中国家，转型过程中出现的很多新现象新问题，即使在世界范围内也是没有借鉴对象的。如果一昧强调目标的明确，容易忽略前进过程中出现的新变化新思路或者新问题。? 　　（2）战略集中了集体力量也导致了“团体思维”。? 　　由于在公共部门中存在着“委托－代理”问题（Principal-Agent Problem），其存在着转化成谋求组织内部利益最大化工具潜能，例如制造更多的需求来满足官僚对机构膨胀、谋取更大权力资源的需求，增加不透明度来加剧由于信息不对称而产生的监督难度等等（Arey L.Hillman,2003,pp216-218）。高度专注会失去外围眼光，也失去了其他获得成功的可能性。? 　　（3）战略定义了组织也引起模式化。? 　　过分清晰地定义组织也意味着过于简单，有时就容易引起模式化，从而会丧失整个组织体制的丰富性。公共部门战略管理目标在于争取兼顾各方面利益需求达到社会公平和谐，如果组织模式单一，则很难对突发事件做出及时反应，造成组织的僵化迟钝。? 　　 　　3 结语? 　　 　　最后，正如休斯所指：这些批评意见没有一个能够完全否定在公共部门运用战略观点的价值。它们对那些过高的期望是个警示，并指出利害关系人必须认真执行战略。战略管理不能过于僵化，要使利害关系人认真执行，应有助于管理，而不是以其自身作为目的。由于一方面，执政党掌握和运用国家最高权力核心与人事任免权，另一方面，政府能根据局势发展的需要而统一调配资源，证明战略管理是适合在我国政党组织形