公权力与私权利冲突与平衡.docVIP

公权力与私权利的冲突与平衡 　　提要公权力与私权利之间的冲突必然会导致民与官之间的激烈冲突，因此要维持社会的稳定就必须使公权力和私权利之间达到平衡的状态。本文阐释了当下只有以依法行政原则为指导，明晰公权力与私权利之间的基本界限，发挥行政法律法规的作用，抑制公权力的自我膨胀和被滥用，才能维持两者之间的平衡，进而推进我国法治化进程。 　　关键词：依法行政；公权力；私权利 　　中图分类号：D9文献标识码：A 　　 　　孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条千古不变的经验。有权力的人直到把权力用到极限方可休止。”他的这条“经验论”告诉我们，权力也就是公权力不仅具有强烈的自我扩张性，而且这种扩张性难以得到外力有效的遏制。在强大的公权力面前，私权利是天生的弱者。因此，公权力与私权利之间的冲突经常发生，公权力以各种名义侵犯私权利的现象屡见不鲜。比如，曾经轰动一时的延安黄碟案中派出所出警人员对张某基本人身权和住宅权就进行的侵犯。处于转型时期的我国，在多层次上存在着类似的公权力侵犯私权利的情形。无疑这种侵犯是与依法行政的原则和依法治国的方略背道而驰的，引起了民官之间矛盾与冲突，不利于社会的安定与和谐。本文旨在从公权力与私权利的关系出发，探讨如何使公权力和私权利达到平衡的状态，从而消除公权力和私权利之间的各种冲突。 　　 　　一、公权力与私权利之间的关系 　　 　　公权力是指以维护公益为目的的公共团体及其负责人在职务上的权力。基于此，我们可以将公权力理解为国家权力，主要是指国家机关及其公务人员基于公共利益而享有或行使的职务上的权力。而私权利则是指以满足个人需要为目的的个人权力，具有私人性质。 　　洛克认为，人类为了弥补自然状态的缺陷，捍卫自身的自然权利，于是签订契约自愿放弃自己的部分权力，交给人们一致同意的某个人或某些人，从而出现国家。“这就是立法和行政权力的原始权利和这两者之所以产生的原因”。虽然洛克、卢梭的国家观点不是建立在历史考察而是形而上的观念之上，但却发展出了现代正统的权???与权力的理论和宪政理念。正是由于公权力是由公民让渡给国家的，因此，权力来源于权利，如果公权力没有对权利主体的利益进行巩固和保障，也就失去了其存在的合法性基础。公权力是作为私权利的保障而存在的。所以，被让渡出来的公权力应该是具有公益性的，公权力必须要保护公民的私权利，不能随便侵犯私权利，否则便是违背了公权力来源的宗旨。但在现实中，公权力往往具有自我扩张的欲望，不断地扩大自己的权力边界或被滥用，作为其本源的私权利反而常常会受到公权力的侵犯；另一方面由于权力来源于权利，而权利的总量是恒定的，因此权利与权力之间是此消彼长的关系，两者相互联系并可以互相转化。因此，如果权力出于本能地无限膨胀，必然造成对私权利的侵害。只有增强公民的维权意识，才能使权利得到很好的保障，也必然会形成对公权力进行监督和控制的力量，抵御其肆意扩张。 　　 　　二、公权力与私权利的冲突 　　 　　正是由于这种公权力与私权利之间的这种相依共生、此消彼长的关系，使得公权力与私权利之间经常发生冲突，主要表现为公权力常常会侵犯私权利。而公权力与私权利之间的冲突在出于转型时期的我国更为常见。这主要是由于公权力相较于私权利过于强大而造成的。首先，公权力的干涉面极广，无所不能、无所不包，渗透到公民日常生活的点点滴滴中，整个社会的正常运行必须要依托公权力。同时，公权力由于一定的需要也被赋予了自由裁量权，但是自由裁量权常常又成为了公权力主体谋取一己私利的工具，常常打着公共利益的旗号干涉公民的私权利。而我国的法制尚不完善，在公权力的行使上缺乏必要的制度制约，随意性很大。基于这些特点，公权力极易被利用和被滥用，从而具有了强烈的自我扩张性，对私权利造成了威胁。另一方面，相对于公权力，私权利很弱小，无力与公权力进行地位平等的正和博弈。而私权利被公权力侵害时有缺乏相应的制度保护，没有畅通的权利表达机制和足够有效的救济途径。由此可见，公权力与私权利的冲突终究还是国家法治环境因素综合作用的结果。 　　 　　三、公权力与私权利的界限 　　 　　笔者认为，要平衡公权力与私权利、防止两者冲突，就是要确定公权力与私权利之间的界限。行政法作为调整行政权力与其他国家权利和个人权利之间发生的社会关系的法律部门对于划定公权力的界限有重要意义。行政法中的一项基本原则是依法行政，其具体要求是：行使行政权力的组织和个人必须是依法设立，依法获得权力，任何组织和个人不得非法享有、行使行政权力；行使行政权力在实体上和程序上都必须有合法依据；行使行政权力必须得到法律的监督。简言之就是“法无授权不得行，法有授权必须为，超越立法目的和法治精神的权力行使无效”的理念。可见，依法行政原则的精神严格划定了公权力的界限。