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公益林管理中电子政务的应用探讨 　　摘要：林业的电子政务已经取得一定的成果，但仍然存在很多问题，公益林管理在电子政务方面发展滞后，为了更加明确公益林管理中电子政务的发展方向，文章对林业电子政务存在的问题与公益林管理中电子政务的发展内容进行了探讨。 　　关键词：公益林；管理；电子政务；应用探讨 　　中图分类号：F326.25 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0170-1 　　 　　当前，我国公益林管理已经逐步走入正轨，补偿基金的运用也已初见成效，公益林所发挥的生态保护效益也为人们所认识和接受。虽然公益林的管理形式已经日趋完整，但是针对与管理过程中所涉及到的信息含量，工作强度、工作实施情况的考核、内业的管理等工作情况，用原始的人力管理存在很多难点和不足。针对当前数字信息时代，如果能够在公益林管理中引进电子政务，实施电子化管理，这样无形中就会将公益林的管理提升到一个新的层面，在管理过程中对于信息的掌握速度和出现问题的解决能力形成质的飞跃，也是当前加快林业发展，实现人与自然和谐相处的迫切需要。 　　1 电子政务以及林业电子政务的含义与基本内容 　　1.1 电子政务 　　是最近几年中国的一个热门话题，针对电子政务的发展和应用方式，结合大家对数字信息的理解，对于什么是电子政务可以这样认为：电子政务就是运用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 　　电子政务主要包含以下几个方面：政府间的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对公民的电子政务。 　　1.2 林业电子政务 　　是指利用信息基础设施和各种信息技术将以林业政府机构为主体的管理和服务活动全面信息化。主要包括管理部门之间实现办公的自动化和管理决策信息化，同时实现规范的、透明的、高效的、完善的对外服务窗口。 　　我国林业系统根据国家林业局“三网一库”为基本架构的信息化发展体系已初步建立。已经建立的大型专业数据库有：森林历史火灾数据库、多期全国森林资源连续清查数据库、天然林数据库等。这些大型数据的建设和已经建立的内外网和专网构成了我国林业系统电子政务的基本结构。 　　2 林业电子政务运用中存在的问题 　　2.1 林业电子政务系统没有做到从国家林业局到县局按“条状”形式展开 　　出现不同层次系统不能互连，数据不能横向访问，类似数据无法融合、比较和分析，形成“信息孤岛”等问题。 　　2.2 核心数据库建立滞后 　　由于林业资源数据信息量是庞大的，信息的变化也是频繁的，这就导致难于管理和汇总。国家对于林业系统基础数据库的分级建立和国家全面汇总数据库的建立相对滞后，因此无法形成层层递进的有效管理模式。 　　2.3 林业应用技术比当前信息发展落后 　　跟不上林业发展需求，导致林业信息的动态化管理滞后。动态信息无法及时更新，以人力汇总更新仍然普遍存在各级管理部门中。 　　2.4 信息安全与相应的法制建设滞后 　　中国网络安全技术相对落后，网络技术本身存在缺陷，同时在信息安全方面的意识淡薄，相应的法律法规结构不清晰，整体立法滞后导致执法不力等这些都是制约电子政务在林业发展的障碍。 　　2.5 人才缺乏 　　电子信息的掌握需要一个学习过程，林业专业知识的掌握也需要一个实践的时间，当前环境专业信息化人员对林业专业知识掌握甚少，林业专业人员又对电子信息的了解肤浅，这些都阻碍了电子政务在林业发展的道路。能够掌握林业专业知识同时又精通电子信息的人才成为电子政务在林业道路上发展的关键。 　　3 公益林管理中电子政务应用内容的构想 　　由于公益林的管理工作涉及面广，防火、林政、检疫、资源等部门均有所关联，涉及的管理内容与部门多，这就造成公益林面积少，但业务复杂性高，这种情况更加适应当前电子政务的信息化工作方式。因此为了保障公益林管理能够跟上信息数据的变化，依据国务院办公厅要求的“三网一库”为基础构架，按照以下几方面大力推广，加快建设公益林管理电子政务。 　　3.1 建立国家、省、县（市）三级公益林资源中心数据库 　　完善数据库管理软件与数据通信软件，设立好国家、省、县（市）互联的公益林管理业务资源网，以保证数据的及时更新、有效管理。 　　3.2 以公益林资源中心数据库为依据，以公益林管理业务资源网为基础 　　结合GIS、GPS等系统，对公益林的各类资源与地形、地貌相结合，建立空间数据库，形成电子林相图，实现公益林数据数字化的目的。 　　3.3 建立公益林管理人员与管护人员人事管理软件 　　形成电子合同与电子考勤系统，并结合卫星、通讯等技术运用GPS或手机等设备的卫星定