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兰州城市化发展与路径选择的思考 　　内容提要:当前,西部城市化水平低,发展速度慢,农村人口比重太大,成为制约经济社会发展的最大制度瓶颈#65377;解决“三农”问题的根本途径是“解放农民,投资农民,服务农民,转移农民,减少农民”,最终才能富裕农民#65377;本文以兰州市为实证,从阐述兰州城市化现状出发,分析兰州城市化进程中存在的制约因素,并对推进兰州城市化建设的路径及在此过程中所要注意的问题进行了探讨#65377; 　　关键词:城市化;路径选择;兰州 　　中图分类号:F299?274?2文献标识码:A文章编号:1003-4161(2006)04-0034-03 　　城市化是指随着经济和社会的发展,人们的生活方式从农村生活向城镇生活的升级转化过程#65377;在这一过程中,农村人口和非农业人口将不断向城镇地区集中,城镇经济在国民经济中占主导地位,城镇社会经济关系广泛渗透到农村,并使农村生活方式城镇化[1]#65377;笔者认为这是一种广义的城市化范畴,其中包括两种城市化的方式:一是农村人口向城市的积聚,并且转变了生活方式;二是农村人口并不发生地域性转移,只是生活方式的城市化,是城市文明和城市文化向乡村的渗透过程#65377;但是无论是哪种方式的转化,其最终的目标都是一致的,即实现社会经济和人类的共同发展,消除中国农民的贫困及两极分化,实现农民的国民待遇#65377;西北地区地广人稀,生态环境恶劣,农村人口#65380;贫困人口比例大,社会#65380;经济发展的任务相当艰巨#65377;以城市化为契机,加快经济发展,以缩小与东部发达地区的差距,从而促进西北经济的持续发展就显得尤为必要#65377;为此,笔者以兰州为例,对兰州城市化进程中可能存在的问题及如何加快城市化建设进行了探析#65377; 　　 　　1.兰州城市化建设现状分析 　　 　　1.1区域概况 　　兰州市是甘肃省省会,是全省的政治#65380;经济#65380;文化中心#65377;2003年末,兰州市域总面积1.31万平方公里#65377;兰州市现辖永登#65380;皋兰#65380;榆中三县和城关#65380;七里河#65380;西固#65380;安宁#65380;红古五区,有49个乡#65380;34个镇,总人口为304.43万人,城镇人口为175.54万人,城镇化率为57.66%#65377;2003年兰州市GDP为438.7亿元,人均14 545元[2]#65377; 　　 　　1.2兰州城市化的制约因素分析 　　1.2.1现行户籍制度的制约 　　兰州现行的户籍制度仍然是城乡分隔的“二元体制”,这严重阻碍了兰州城市化的进程#65377;许多农民已经进城多年,其生活方式早已与城镇人无异,但由于户籍限制,仍然属于农业人口#65377;他们的子女仍无法享受同城市人口相同的教育#65380;养老保险#65380;医疗#65380;社会保障等待遇#65377;地方政府主观上不倾向于改变这种城乡分隔的“二元体制”(如果没有强大外界压力的话),因为取消户籍限制会导致大量的剩余劳动力涌入城市,兰州现代工业的发展程度还不足以完全吸纳这些劳动力,这样会导致地方失业率提高,交通拥挤,社会治安混乱等一系列的社会问题,进而影响地方政府官员的业绩#65377; 　　1.2.2乡镇企业缺乏规模,聚集能力不强 　　与东南沿海相比,西北地区的城乡相对隔绝,大量的农村还处于“初级阶段”,二元结构特征明显#65377;东部地区的城市化中乡镇企业的异军突起起到了极大的推动作用,形成了以小城镇为依托的城市化框架#65377;而兰州市乃至整个西北地区,地广人稀,产业特色不明显,乡镇企业不成规模,无法起到推动作用,吸纳劳动力的能力相对较弱#65377;目前,由于兰州市城镇化率相对较低,从而导致城镇经济现代化#65380;社会信息化#65380;科技教育发展水平以及城镇生态#65380;经济和社会的可持续发展等方面都存在较多问题,特别是城市化质量低,城镇体系结构不合理的矛盾已日益凸现#65377; 　　1.2.3产业结构不合理 　　兰州的城市产业结构不合理#65377;2003年兰州市第一#65380;二#65380;三产业的比重为[DK(]4.2∶52?9∶42.9[DK)][3]#65377;兰州市第三产业比重偏小,第二产业发展缓慢#65377;城市化是与工业化紧密相连,工业化是城市化的前提和基础#65377;没有工业的发展,城市发展缺乏坚实的产业链的支撑,第三产业就失去了依托,导致城市持续发展后劲不足,就业岗位和就业机会过少也就进一步阻滞了城市化发展#65377;兰州城市化进程滞后主要表现在:与兰州市的工业化进程相比,农村城市化的水平明显滞后,且与产业结构和就