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兰州市推进城乡经济社会发展一体化的思考与对策 　　内容提要:加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路,是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。总体上看,兰州市目前已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,率先实现城乡经济社会发展一体化具备了一定条件。但由于长期受重城轻乡、经济基础薄弱、自然条件差等多方面因素影响,城乡二元结构矛盾突出是制约城乡一体化发展的主要瓶颈。兰州市要实现全面建设小康社会的目标和又好又快发展,必须要加快城乡一体化发展,在加强基础设施建设、提高中心城市带动能力、体制机制创新等方面有所突破。? 　　关键词:兰州市;城乡一体化;城乡二元结构;对策? 　　中图分类号:F127.42 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2010)03-0031-02? 　　?? 　　 加快推进城乡经济社会发展一体化进程,是中共十七届三中全会作出的重大战略决策,对于加快农村改革发展、破解城乡二元结构、促进农民持续增收、实现全面建设小康社会奋斗目标,具有重大而深远的意义。? 　　一、兰州市发展阶段及二元结构情况分析? 　　进入新世纪以来,兰州市的国民经济已连续8年保持两位数增长,工业化、城镇化进程明显加快。全市生产总值从2000年的300.32亿元增加到2008年的846.28亿元;人均生产总值从2000年的10 387元(约合1484美元)增加到2008年的?25 880元(约合3 697美元),为全省平均的2.14倍;三次产业结构由2000年的?5.29∶46.85∶47.86调整到2008年的3.32∶47.06∶?49.62,非农产业增加值占生产总值的比重达到94%以上;城镇化水平从2000年的?55.0%提高到2008年的60.9%,比全省的32.2%高出28.7个百分点;非农业部门劳动力所占比重从2000年的68.8%增加到2007年?72.7%。? 　　根据有关实证考察和理论研究,工业化国家或地区工业反哺农业发展阶段的标志:一是人均国内生产总值达到3 500美元以上;二是非农产业产值占国内生产总值的85%以上;三是非农业部门的劳动力占60%以上;四是城市化水平达到40%以上;五是工业部门已建立了相对完整的体系,包括拥有比较完整的工业部门、工业产品品种和基础设施等。尽管兰州市工业初级产品多、终端产品少,原材料品种多、制造业品种少,但工业部门体??和基础设施还是比较完整。据此,兰州市目前已具备一定的自我发展能力,工业反哺农业、城市支持农村的条件基本成熟,总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。? 　　从兰州市的发展来看,城乡二元结构矛盾依然很突出。一是城乡收入比不断扩大。已从1999年的2.67∶1扩大到2008年3.33∶1,高于全国的3.32∶1;二是城乡恩格尔系数差不断扩大。已从1999年的6.92个百分点扩大到2008年的7.23个百分点,比全国的5.8个百分点高;三是城乡居民人均消费差距不断扩大。已从1999年的?3 368.32元扩大到2008年的6 190.95元,高于全省的?5 907.67元;四是城乡劳动生产率比不断扩大。已从1999年的?6.68∶1扩大到2007年的6.71∶1,高于全国的5.41∶1;五是县区间收入差距不断拉大。以差距最大的城关区与榆中县为例,农民的收入比已从1999年的3.13∶1逐年扩大到2007年的4.21∶1,远高于2007年国家与甘肃农民的收入比1.78∶1。? 　　二、兰州市城乡二元结构矛盾突出的原因? 　　第一,兰州独特的自然地理环境,造成大部分地区的生产生活条件十分恶劣。兰州市总体上呈带状分布的河谷盆地特征。可分山地、半山地、河川地三种地貌类型,分别占65%、20%和15%。属北温带半干旱大陆性气候,降水少、日照多、蒸发大、昼夜温差大。这种独特的自然地理环境使兰州山旱地多、土地瘠薄,耕地中近80%为低产田;大范围的二阴山地和半山干旱地区并存,既有西北部、东南部二阴山地区,又有北部半山干旱地区;水土资源组合不佳,北部半山干旱地区,土地资源丰富,土层深厚,但降雨量少,地下水矿化度高,而河谷川台地则地高水低,要靠水利工程解决缺水问题;生态环境十分恶劣,兰州境内天然植被稀疏,森林资源较少,全市森林覆盖率12.21%,低于全省的13.42%,远低于全国的18.21%;自然灾害频繁,干旱、低温、风沙、冰雹、洪水、病虫害和水土流失等比较严重,是影响农业发展的主要自然灾害。? 　　第二是交通不便、信息闭塞。兰州地处黄河河谷盆地,盆地外围山峦起伏、沟壑纵横,交通十分不便。信息非常闭塞,农产品运输难、加工成本高、经济效益低。? 　　第三是产业向外扩散难。工业企业大多沿河谷呈带状分布在城区,企业聚集度不高,产业关联度松