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关于东北振兴与可持续发展的若干建议 　　陆大道院士介绍 　　 陆大道，经济地理学家。1940年生于安徽桐城，1963年毕业于北京大学地质地理系。上世纪80－90年代在原联邦德国作访问学者、合作研究和客座教授。曾任中国科学院地理研究所所长，现任中国科学院地理科学与资源研究所研究员，中国地理学会理事长。 　　长期从事经济地理学和国土开发、区域发展问题研究，尤其是工业布局影响因素的评价，初步建立了我国工业地理学的理论体系。参与了《全国国土总体规划》、《环渤海地区经济发展规划》等多项国家级及地区级规划的制订和战略研究。上个世纪80年代中期提出了“点－轴系统”理论和我国国土开发和区域发展的“Ｔ”字型空间结构战略，即以海岸地带和长江沿岸作为今后几十年我国国土开发和经济布局的一级轴线的战略，被国家所采纳，并获得学术界广泛引用和推崇。近年来，对我国区域发展、地区差距和区域可持续发展进行了大量实证和理论研究。 　　 2003年当选为中国科学院院士。 　　 近年来，特别是2003年中央确定了实施东北等老工业基地振兴的战略及一系列政策的陆续出台，促进了东北地区社会经济的快速发展。在振兴东北方针取得明显成效的情况下，目前和今后较长时期还面临着严峻的挑战。我们根据国家有关部门的要求，组织了多学科的研究力量，进行了近一年的调查研究，编写了这份建议。重点是从中长期角度，针对东北振兴中已经和将会提出的重大问题，以社会、经济可持续发展为主线，就产业结构合理演变的时序、资源保障体系建设、大都市经济区即产业积累带的建设、现代农业发展主体功能、大城市老工业区改造和资源型城市发展、区域生态环境建设等方面提出了几条认识和建议。 　　 　　 一、对近年来东北地区发展态势的基本认识 　　 　　 近年来，特别是2003年国家振兴东北战略出台以来，振兴东北老工业基地的第一批100个项目开始实施，国有经济布局和结构调整包括企业间的兼并、联合、重组加快。国际资本、国内资本出现向东北转移的明显趋势，一系列重要产业及其管理机构正在向都市和有利地区积聚。以沈阳、大连为核心的全国第??大都市经济区和哈大产业积聚带正在形成。一些重要的工业部门如机械工业、石油工业、冶金工业、食品工业的优势地位得到了巩固，特别是冶金工业的技术升级取得了预期的效果。2004年上半年东北三省实现生产总值6044亿元，同比增长12%；规模以上企业完成工业增加值2280亿元，同比增长22%；装备制造业的增加值超过1100亿元，同比增长25%以上；利用外资22.4亿元，同比增长78.2%；固定资产投资稳定增长，基础设施建设步伐明显加快；国有企业改革也在稳步推进之中；等等。这表明振兴战略的开局之年势头良好，各类政策措施形成的“集合”效应正在逐步释放，上世纪80～90年代基本处于“边缘化”倾向的东北经济，现在已经开始发生变化。通过各地政府对中央战略的积极响应，市场力量作为经济增长的原动力正在发挥越来越重要的作用。 　　 但是，从社会经济可持续发展角度衡量，东北经济仍面临比较严重的挑战，一些深层次的矛盾还没有得到解决。这些矛盾既是困扰目前东北地区经济发展的主要因素，也是东北地区可持续发展中需要付出长期努力重点解决的矛盾。除体制因素外，下列问题比较突出：产业结构调整的任务艰巨，目前已经形成的偏重型的产业体系在结构转型、规模扩张、技术升级等方面面临较大挑战，新兴产业发展的能力不强；依据资源基础所形成的传统产业优势与本地资源保障间的矛盾日益突出，建设“重要原材料基地”的战略面临较重的资源、环境压力，且东北资源型城市的可持续发展问题突出；依据都市经济区形成的区域创新能力和经济竞争能力不强，面临经济国际化和国内主要城市的挑战；虽然农业在全国的地位越来越强，但基础不稳，产业化发展缓慢，现代农业体系还没有形成；局部区域生态环境问题突出，恢复与治理的任务较重；等等。这些深层次的问题如何解决，直接关系到东北振兴战略政策的制定及其未来的发展。 　　 　　 二、利用国内国际两种资源解决东北振兴的长期资源保障问题 　　 　　 随着“中国现代装备制造业基地和重要的原材料基地”的建设以及整个经济总量的增长和城市化的大规模发展，东北地区对能源、铁矿石、有色金属、建筑材料等资源和资源型产品的需求正在迅速增加，但是这些资源的保障程度却已经或正在大幅度降低。东北三省煤炭的保有储量仅占全国的0.5%左右，而能源消耗占全国的10%以上，本地新增火电装机面临煤炭资源的限制，统筹东北三省与内蒙古东部煤炭开发与电力建设将势在必行。2003年东北三省的电力生产与消费分别为1670亿千瓦小时和1740亿千瓦小时，2015年至2020年电力需求将达到3000亿千瓦小时以上。东北地区的石油产量正在逐步下降，2010年大庆油田的原油产量只能维持3500