关于中国国有企业公司治理结构探析.docVIP

关于中国国有企业公司治理结构的探析 　　摘要：完善的公司治理结构是构建现代企业制度的关键所在，而目前中国国有企业的公司治理结构仍存在股权过分集中、监督成本较高、权责分离不明晰等很多急需解决的问题，因此，如何对公司治理结构进行调整已成为理论界研究的焦点问题。通过探讨现代企业制度与公司治理结构的概念和相互关系，分析出中国国有企业治理结构存在的主要问题，最后针对这些问题提出适合几点改革的建议。 　　关键词：国有企业产权改革；现代企业制度；公司治理结构 　　中图分类号：F27文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）21-0034-03 　　 　　中国国有企业产权改革从提出到发展是一个不断探索的过程，至今已经历了几十个年头，在这期间中国根据不同时期生产力的发展状况，不断摸索着符合中国国情的经济发展道路，国有企业作为国民经济的主导力量更要不断完善其内在结构和外在的市场环境，这也将国有企业产权改革问题提上了日程。关于国有企业产权改革，中国主要以股份制作为改革的方法，战略性改组和“抓大放小”作为改革的目标。企业治理结构与现代企业产权制度有着深刻的联系，并且它对现代企业制度的规范和制度安排起着至关重要的作用。因此在进行现代企业产权制度改革的同时要特别注重企业治理结构的调整。就目前而言，中国国有企业的公司治理结构存在着诸多问题，而如何解决这些问题显得尤为重要。 　　一、现代企业制度与公司治理结构 　　公司治理结构与现代产权制度有着深刻的联系。公司治理结构实际上就是现代产权制度的表现形式，即表现在权利如何划分，利益如何分配等方面。因此，在分析公司治理结构时，首先需要对现代企业制度有正确的认识和理解。 　　（一）对现代企业制度的理解 　　在建立有中国特色的现代企业制度中，不论企业的资产如何重组，企业的组织形式和经营管理体制如何改革，国有企业的社会主义性质不能变；国有企业产权改革的基本方针是建立以公有制为主体的现代企业制度，是社会主义市场经济体制的基础，国有企业特别是大中型企业是国民经济的支柱，建立现代企业制度是国有企业改革的方向。它包含三个基本要素：第一，现代企业制度首先要满足的条件是能适应现代市场经济，“现代”是指市场经济时代。因此，产权范围内的所有权、占有权、支配权等权能一定是纯经济意义上的权利；其次在产权界定问题上，不仅所有权，而且企业法人产权和相应的责任等都必须进行清晰地界定，否则会引发侵权行为，出现权利与责任不对等现象，带来市场秩序的混乱。第二，在法律形式上，现代企业制度采取的是委托―代理制，即产权中的各项权能由不同的主体所有。这种资产权利的分工有利于提高资产权利的运用效率。需要特别强调的是，不是所有资产的委托―代理制都是现代企业制度形式，而现代企业制度，特别是公司制，一定是采取委托―代理制。第三，现代企业制度是以社会化分工为前提的，并主要存在于社会分工深化、社会化程度高的领域中，因而资产规模要求高的大型企业会倾向于现代企业制度。它们将分散的所有权通过社会委托―代理的方式集中起来，形成企业法人产权，来满足规模扩张的需要，而避免单个资本带来的局限性；而规模小、社会化程度较低的产业领域仍比较适合采取传统的企业制度。由于公司治理结构是企业产权制度的表现形式，因而在明确企业产权制度的概念后，需要有相应的治理结构安排以保证企业正常、有效的运行。 　　（二）公司治理结构的含义 　　公司治理结构是指一组联结并规范所有者（股东）、支配者（董事会）、管理者（经理）、使用者（工人）、监督者（监事会）相互权利、利益和责任的制度安排。其目的在于使分离的各种资产权利，保持有效的监督和约束，从而使不同权利的主体在享有资产权利的同时受到相应的财产责任和经济责任的约束，保证各方面利益均衡和效率。分开来看又包括以下四个方面： 　　1．公司治理结构表现为经济关系。公司治理结构中的所有者、支配者、管理者、使用者、监督者之间的关系都是经济关系。这种经济关系是通过财产权利的分离表现出来的。所有者投入资本，享有收益权和剩余索取权；支配者投入资本并且对企业运营和财产如何分配使用具有决定的权利，享有收益权和剩余索取权；管理者受托经营，承担经营责任，行使法人财产权，并分享剩余收益；使用者受托于企业，管理日常企业事务，收取薪金报酬；监督者代表出资者行使对企业经营管理的监督权，维护出资者利益并获得相应的收益。 　　2.公司治理结构形成契约关系。公司治理结构实际上也体现出契约关系。所有者与股东授权董事会经营企业之间，实质上是一种信任托管的契约关系；支配者与管理者是一种委托―代理关系，即前者委托后者代理企业相关事物，这是通过委托―代理合同建立起来的契约关系；监事会按照契约对支配者和使用者进行监督，这也是一种契约关系。这些契约是以公司法、公司章程、委托书、聘