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关于中部地区崛起过程中“三农”问题的调研报告 　　近日，国家发展改革委政策研究室组成调研组，围绕中部地区崛起过程中的“三农”问题，赴湖南省进行了专题调研。 　　 　　一、基本情况与成效 　　 　　湖南作为农业大省，2007年，农村人口占到全省人口的59.5%，第一产业增加值占全省经济总量的17.6%，两个比重都高于全国55.1%和11.3%的平均水平。 　　（一）强化领导、落实政策，农业基础地位不断巩固 　　湖南省结合自身实际，采取了一系列切实可行的措施，突出抓农业效益的提升，突出抓发展方式的转变，最大限度地调动广大农民的生产积极性，促进了农业和农村经济的快速发展，农业的基础地位得到进一步巩固。 　　（二）突出优势、以工促农，农业产业化步伐加快 　　湖南把推进农业产业化作为提升农业产业层次、促进农民增收的重要举措，常抓不懈，在全省逐步构建起了各具特色和优势的现代农业产业化体系。2007年，全省农产品加工企业已发展到4.2万家，实现销售收入1600多亿元；国家和省级龙头企业达220家，比2005年增加54家，并涌现了一批知名品牌和名牌产品。建成农产品加工企业联合基地6550万亩，带动农户749万户，占全省农户数51%。 　　（三）以人为本、关注民生，农村生产生活条件显著改善 　　为改善民生，建设和谐湖南，全省各级党委、政府逐年加大对农村水、电、路等基础设施和教育、医疗、社保等社会事业方面的财政投入。农村社会事业取得长足进展。农村义务教育发展取得历史性突破，全省所有县级行政区均通过“普九”验收，人口覆盖率达100%。现代远程教育试点基本覆盖了农村中小学。按照中央关于“两免一补”政策，2007年全部免除了农村义务教育的学杂费，受益人群达到1240万人。新型农村合作医疗于2003年开始试点，近两年全面铺开。截至2007年底，全省122个县市区中已有99个建立了新型农村合作医疗制度，覆盖农村人口3935万，占全省农村总人口比重97.1%。2007年，全省总共补助902.21万人次，缓解了农民就医难的问题。湖南从2000年起开始探索建立农村最低生活保障制度，到2007年，所有县市区全部建立了农村最低生活保障制度，农村五保户集??供养率达到15%，农村低保月平均保障110万人，月人均补贴30元。 　　（四）增强技能、输出劳务，农民增收成效明显 　　湖南是一个人口大省，农业人口较多，农村劳动力相对富余。针对这一特点，各级党委、政府非常重视农村劳动力资源开发。一方面，加强对农民创业能力的培训，通过整合培训资源，实施“新型农民科技培训工程”、“阳光工程”和“科技入户工程”等，采取集中培训、远程教育、送科技下乡等方式，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为外出务工和本土创业提供智力支持和保障。另一方面，顺应我国工业化、城镇化步伐加快的趋势，抢抓沿海地区产业梯次转移的机遇，通过不断创新农村人力资源管理体制，建立劳务中介组织，健全劳动力市场信息网络，内引外联，积极推动农村富余劳动力的有序转移。 　　劳务输出有效促进了农民增收。2004年以来，湖南省农民人均纯收入实际增速连续四年超过7%，逐步摆脱了农民收入增长缓慢的局面。与此同时，收入结构也得到明显改善，非农收入成为农民增收的主要渠道。2007年，全省农民人均纯收入3904.3元，比上年增加514.5元，其中工资性收入1712.3元，比上年增加262.7元，劳务工资对农民收入增长的贡献率超过50%。 　　（五）解放思想、探索创新，农村改革取得较大突破 　　各级党委和政府把深化农村各项改革，为扎实推进现代农业和新农村建设提供强有力的体制机制保障作为解决“三农”问题的突破口，进行了许多大胆的尝试。目前，湖南农村综合改革试点县已扩大到46个，化解乡村债务试点县扩大到15个。在稳定农村基本经营制度的前提下，开展了农村土地使用权流转和农村土地纠纷仲裁试点工作，并统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、集体林权制度、征地制度、国有农场、水权制度的改革。 　　 　　二、突出困难和问题 　　 　　在调研过程中，我们深切感受到，中部地区“三农”工作在取得重大成绩的同时，受农村人口比重较大、二元经济结构突出等因素制约，仍然面临严峻挑战和诸多困难，归结起来，可以概括为“五个依然”。 　　首先，农业综合生产能力依然不强。与沿海地区相比，中部省份的经济总量、财政能力都较弱小，而推进工业化、城镇化的任务需要大量财力、物力投入，在加快工业化城镇化进程、追赶沿海先进地区的同时，还要保障对“三农”的高投入，客观上力不从心，使得中部地区农业生产的三种能力明显薄弱。一是抗灾能力薄弱。“靠天吃饭”的局面没有得到根本改观，农业发展基本上还在吃“鱼米之乡”的老本。对南方农业生产至关重要的水利设施，大多