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关于产能过剩的几点思考 　　一、何谓产能过剩？ 　　 　　准确界定“产能过剩”的内涵和判断标准是正确认识“产能过剩”问题，制定相关政策的基础。当前社会上普遍将“生产能力大于消费需求”或者用“供过于求”作为判断“产能过剩”的标准，这种认识有待斟酌。 　　 从理论上讲，生产能力大于消费需求（供过于求）是市场经济体制下经常出现的现象。这种现象对经济发展会产生正负两个方面的影响。正面影响主要包括促进市场竞争、淘汰落后产能、推进技术进步、改善企业的经营管理，产品价格下降等。正面影响不仅使广大消费者从中受益，也提高了国民经济整体水平。负面影响主要包括库存增加、利润减少、企业经营困难，进而加大了银行贷款的风险，引发通货紧缩，甚至出现部分企业倒闭、破产，增加失业，影响了社会稳定和国民经济持续稳定发展。 　　供过于求的正面影响是市场经济条件下，发挥竞争机制的作用，实现优胜劣汰的必要条件。因此不能将必要的供过于求现象称之为“产能过剩”。只有当供过于求的产能数量超过维持市场竞争所必要的限度，使供过于求的正面影响转化成负面影响时，超过限度的生产能力才可能是“过剩”的生产能力。 　　在制定宏观经济政策时，对超过限度的“过剩”生产能力也还需要做进一步分析。一般情况下，超过限度的“过剩”生产能力，是由供方和需方两个方面的原因造成的。如果由于生产能力盲目扩张，超过市场需求，出现供过于求的现象，则需要从供方解决供过于求的问题，缩小供过于求带来的负面影响。如果由于消费政策不当，造成有效需求增长缓慢，使部分生产能力不能发挥作用，则需要从调整消费政策，扩大市场需求入手来解决供过于求的负面影响。因此，生产盲目扩张造成的供过于求，应纳入“产能过剩”的范畴。而消费政策不当造成的供过于求，严格从理论意义上讲，还难以纳入解决“产能过剩”的范畴。综合上述分析，我们认为，只有当生产能力盲目扩张，造成供过于求，并且超过正面影响所需要的限度，转化为负面影响时，才形成真正意义上的“产能过剩”。 　　在经济全球化不断发展，我国经济与世界经济的关系越来越紧密的情况下，在判断是否存在生产能力过剩时，不能不考虑国际市场的供给与需要变化对我国生产的影响。有些行业从国内市场需要看，存在产能过剩问题，但放到国际市场上，问题就没有那么严重。有些国内生产能力不能满足市场需求的行业，放在世界经济范围内考虑，可能就会得出多种看法和认识。 　　 　　 二、对我国部分行业是否产能过剩的初步判断 　　 　　当前我国公布的一些行业是否是严格意义上的产能过剩呢？这里，我们根据前述理论作一个初步的分析 和判断。 　　 　　（一）供给方面的分析 　　根据有关数据（参见表1），我国钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、水泥、电力、煤炭等行业的现有生产能力确实已经超过目前的国内消费需求。由于在建产能和拟建产能规模较大，未来的产能有可能继续大于国内的预期消费需求。但是如果对这些行业产能超过需求的情况进行进一步分析，可以发现各产业的产能过剩情况存在很大的不同。 　　资料来源：根据2005年12月21日国家发展与改革委员会产业政策司司长刘治在新闻发布会上介绍的情况，国家发展改革委副秘书长曹玉书撰写的《如何应对一些行业产能过剩》（《中国投资》2006年第2期）文章提供的有关数据整理。 　　从时间上看，有些行业短期内产能供过于求，长期看可能供不应求。例如，煤炭、电力、电解铝等行业当前确实存在产能大于消费需求的情况，给资源和环境带来压力。但考虑到基础产业需要适度超前发展以及根据资源保护、环境治理、生产安全、技术水平等因素进行结构调整的影响，预期产能总量不一定能够满足未来经济增长的需要。 　　从产品结构上看，有些行业低中端产品供过于求，但高端产品仍然短缺，需要靠进口来满足国内需求。例如钢铁行业中，钢材的低水平产能占现有产能的40%，一些高附加值和高性能产品，如冷轧硅钢片、轿车用板、高档家电板等缺口较大，板材进口占到钢材进口量的80%，即便如此，钢材的高端产品仍供不应求。尽管从“九五”计划以来就努力调整钢铁工业的产品结构，并取得较大成效，但是低中端产品供过于求的状况至今也没有改变。 　　从技术进步看，有些行业先进生产技术的生产能力不足，落后生产技术的产能过剩。据有关资料，我国现有发电设备的技术水平低。2005年底，能源效率高的30万千瓦及以上机组占火电装机总量的42%，58%的机组是高耗能低效率的设备，需要逐步被能源效率高的设备替代。电石、铁合金、焦炭行业中，绝大多数企业的生产技术没有达到发改委2004年76号公告发布、2005年1月开始执行的电石、铁合金、焦化行业准入条件。长期以来，过低的环境成本和旺盛的国际市场需求，使这些行业保持了快速扩张的势头。迫切需要通过市场竞争和政府管理，尽快淘汰落后生产能