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关于仙河镇农村宅基地的现状与分析 　　摘要：仙河镇由于受地理环境及历史背景的影响，在宅基地的管理上存在一些问题，本文就仙河镇农村宅基地的现状、问题及对策进行阐述。 　　关键词：农村基地；管理问题；解决对策 　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0072-2 　　仙河镇原名孤岛新镇，是一块由黄河泥沙淤积而成的新生陆地，位于东营市河口区东北部，南倚黄河，东、北两面临渤海海湾。早在80年代，这块新生地就被胜利油田开发利用，而后镇政府成立于1992年，随后几年经区政府批准，成立了5个行政村，并分别为其编制了村庄规划。现辖渔村、振东村、卫东村、海星村、东港村5个村民委员会，其中振东村、 卫东村、海星村位于城镇规划圈内。 　　1 仙河镇宅基地审批、登记发证情况 　　仙河镇境内大多为油田单位，全镇总人口4.21万人（包括流动人口），其中城镇人口3.6万人，农村人口3.3万人。自从这块地被油田开发利用后，各地农民就陆续迁移至此，由于没有集体土地，所以一直使用国有土地用于生产生活。镇政府成立后，也没有给予相应确权，导致仙河镇的农村宅基地登记发证率较低。1995年，区政府曾为95户村民核发了国有土地使用证，用于村民建房，此后再没有核发过国有土地使用证。直到2009年卫片检查时参照宅基地模式审批住宅用地13宗。 　　由于仙河镇土地的特殊原因，从而导致审批过程的复杂性和审批时限的不确定性。从2009年的卫片执法检查中可以看出，仙河镇被查13宗地中违法占地，其中宅基地占9宗，违法率占违法占地数的69?。 　　2 仙河镇宅基地管理方面存在的问题 　　2.1 存在的主要问题 　　2.1.1 未批先建、少批多占现象较普遍 从以前的土地登记中可以看出，土地审批很大部分是未批先建，再履行补办审批手续；按正常的程序先审批后建的，实际建房占地面积也大都超出批准面积。镇政府成立前，渔村、卫东等各村已经存在，村庄建设在盐碱地上，村内各户建设独成院落，农民长期形成的这种建房标准，一时难以转变。 　　2.1.2 审批时限不确定，农民反映强烈 由于申报人数过少，短时间内不能成批上报，即使上报，??示办理也要很长时间，影响审批时限，审批时限给农民带来的不便，致使农民对此表示不满。 　　2.1.3 “一户多宅”、建新不拆旧，宅基地闲置率较高 由于宅基地管理粗放、松散，监管和处罚措施不到位，建新不拆旧现象仍很普遍。富裕的村民在交通便利的地方抢建住宅,形成了村内旧房无人住，村外新宅不断建的“空心村”现象。 　　2.1.4 宅基地存在私自非法转让现象 根据现行的法律、法规规定，宅基地的转让是有条件的，即只能在本集体经济组织成员之间流转，不能向非集体成员转让。但外地进城务工人员及部分城镇职工到“城中村”、“城郊村”购买宅基地的现象也有存在。 　　2.1.5 宅基地管理上下信息不畅通 缺乏行之有效的宅基地管理机制，使土地违法案件的查处和执行难度不断增大。 　　2.1.6 农村经济条件薄弱，村内无连片空白土地 按照节约集约用地要求整片划拨给村民建设条件尚不具备。村民收入参差不齐，大部分房屋结构依然牢固，部分危房分散座落其中，成片拆迁进行商业性开发压力较大。 　　3 解决对策 　　3.1 加强法制宣传教育，不断提高农村广大干部群众依法保护土地的意识 　　一是每年结合4.22地球日、6.25全国土地日、12.4全国法制等宣传日，按照“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的宣传工作方针，通过出动宣传车，制作宣传标语，发放普法书籍、宣传图画、各种宣传资料，在全镇各村巡回宣传。二是充分发挥电视台、报刊等新闻媒体的强大宣传功能，开辟国土资源管理知识专栏。三是每年定期举办各种类型的法制培训班，加大对村“两委”成员的培训力度，使其成为农村土地管理的明白人。 　　3.2 运用经济的、法律的手段采取疏、堵结合的方式来解决土地使用中的违法问题 　　“疏”是把符合土地利用规划、村庄规划和农民申请建房条件的对象按程序办理手续，使其能合法用地；“堵”就是把不符合条件的用地户，以经济杠杆调节加以限制或用法律手段制止其建房。 　　3.2.1 对以前未批先建的 要区分不同的情况进行处理，凡是符合新一轮乡镇土地利用总体规划和村庄规划，用地户又符合申请使用宅基地条件的，在经批评教育后，可以为其补办用地审批手续；对不符合上述条件的宅基地，按照土地管理法第77条的规定予以拆除，恢复土地原貌。 　　3.2.2 对于少批多占的 由用地户写出限期拆除承诺书，并根据2010年3月4日国土资源部《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》精神，由村级组织对超占部分，每年收取土地有偿使用费。实践证明：上世纪八九十年代，在农村推行的对超出