关于优化返乡农民工培训供给环境思考.docVIP

关于优化返乡农民工培训供给环境的思考 　　受金融危机影响，农民工返乡现象严重。国家向返乡农民提供以培训为内容的公共产品，是解决好返乡农民“内外分流”再就业，保证社会公平的最佳切入点。 　　以往农村劳动力转移的目标，是把农民从农村向城市、从欠发达地区向发达地区转移。专业也更多是“外向型”考虑。当前，则应该多些“内向型”思维，也就是结合当地产业结构现状和调整升级目标，有针对性地培训农民，并引导其实现就地转移。我国政府对返乡农民工培训问题体现了足够的关注和前所未有的决心。一是将返乡农民工培训问题纳入了国家经济社会新一轮发展规划：二是连续出台了涉及农民工技能、创业培训的一系列政府文件：三是国家财政以转移支付的方式为农民工培训作了多方面的投人，起到了很好的政策导向和高端带动作用。但针对返乡农民工的培训远没有形成规模化和规范化程度的公共产品，最根本的原因是供给环境还没有从整体上得到改善。 　　 　　一、直接环境的改善 　　 　　农民工培训促进就业应纳入地方的经济社会发展规划，使农民工培训就业目标的基本实现具有法定的时效性。目前。很多地方政府的做法是紧跟中央政府的基调，开一个会议、发一个文件，以惯用的广泛强调和号召手段，向社会表明一种积极的亲民姿态，而没有拿出具体的实施办法：或象征性地搞几个临时性培训项目，以套取国家财政转移支付的专项资金。有规模、成建制、高质量的农村劳动力职业技能培训活动还不多见，真正意义上的农民工培训工程还没有进入实质性的启动程序。 　　 　　(一)明确农民工培训的实施主体 　　目前的状态是各级政府的扶贫办主持扶贫培训项目，农业局主持阳光培训工程，教育局主持农民工职业教育支撑项目，劳动和社会保障局主持劳动预备制形式的短期技能培训项目。各行其事，互无牵制。没有统一的验收标准和督导机制，运作效率低、成本高。质量没有保证。由于国家有专项资金投入，有关部门从事农民工培训的积极性异常高涨，谁有项目谁受益，培训的质量效果却无人负责。 　　农村劳动力培训的多主体、多对象、多内容、多形式??多层次、多要求的特点决定了培训工作由任何一个部门独家承担的难度。 　　一是教育部门要依托现有的各级各类学校。特别是成人文化技术学校、职业技术学校，建立常年性的、有专业特色的职业培训基地或培训中心，使之成为农村劳动力培训的主渠道、正规军；抓好培训的师资队伍建设和教学、管理工作。并主动与劳动就业部门和用工单位取得联系，争取培训任务，了解培训需求，搞好培训教学设计，力求按需施教、学以致用。 　　二是劳动就业部门要抓好就业中介机构、劳务输出基地建设和劳务市场的调研工作，及时、准确地把握农村劳动力供求关系的变化情况，随时向培训部门提供用工单位对从业者的职业技能和文化素质要求信息，以指导培训机构有的放矢地开展各种培训工作：还要抓好“先培训、后转移”、“先培训、后输出”的各项配套政策措施的制定和落实，抓好技能等级标准和考核鉴定办法的改革完善：负责组织实施职业技能考核，实行考核与培训分离，这对培训机构是一个有力的监督，通过这种监督也有助于引入培训的竞争机制，扶优汰劣，提高培训质量与水平。 　　三是农业、交通、建筑等行业主管部门要抓好下属用工单位“先培训、后就业”的贯彻、落实，以及在岗人员的培训工作；要利用自身优势，为培训部门提供专业课师资、试验设施场地，提供用工信息和培训要求以及培训质量的反馈意见，主动参与培训机构的教学设计工作。 　　 　　(二)确立稳定的投入机制 　　确立稳定的资金投入机制使农民工培训作为社会的公共产品有充足的制作成本。据了解。培训补助资金由地方财政和中央财政共同承担，以地方财政为主。中央财政根据全国农村劳动力培训阳光工程办公室确定的示范性培训任务，平均每期每人按100元的标准给予补助，重点用于农村劳动力转出大省、产粮大省、革命老区、贫困地区。调查发现，农村劳动力培训财政补助资金主要由县(市)级财政承担。这些政策赋予了劳动力享受培训财政补贴的权利，但要将这种法律权力转为事实权利，县(市)级政府必须具有相应的财力保障。一般而言，农村劳动力剩余越多的县(市)。地方政府的财政越困难，这必然导致财政补贴无法落实。 　　为了确立稳定的投入机制，农村劳动力培训财政补助应主要由中央和省级政府承担，并科学地设计培训转移支付制度。一是建立县级农村财政转移支付模型，确定转移支付需求。转移支付额度由培训标准支出、标准收入、激励息数计算确定，目标支出水平高于标准收入的县，可以得到上级的转移支付：二是农村劳动力培训资金(不仅仅是补贴经费)预算单列，从而保证转移支付资金和补贴农村劳动力的经费落实到位。 　　从近期操作上看，拟实行农村劳动力培训资金省级统筹。培训资金省级统筹是指在一个省范围内建立基金调剂机制，通过调剂确保本省范围内每一个地