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关于促进哈尔滨市第二产业发展的研究 　　2009年至今，随着市政建设的深入开展，哈尔滨市的城市面貌发生了翻天覆地的变化，为经济发展创造了良好的外部环境，进一步增强了广大干部群众实施市委新战略的信心。下一步，哈尔滨市面临的更加艰巨的任务就是如何按照新战略的部署，实现经济的好发展、快发展。 　　第二产业是哈尔滨经济发展的重要引擎，从长远看，是创造GDP的神经中枢，是带动第一和第三产业发展的重要基础。没有第二产业的发展，其他两个产业的发展将成为无源之水、无本之木。因此，大力促进第二产业的发展应提上重要日程。哈尔滨的第二产业主要是制造业，其中装备制造、医药、食品、石化四个支柱行业的增加值占规模以上工业增加值比重为80％以上，举足轻重。哈尔滨的制造业虽然拥有辉煌的历史，但目前也存在着很大的困难和问题，如总体经济运行质量不高，经济效益较差；技术创新能力不强，发展后劲不足；体制创新迟缓，企业负担沉重；产业分散，未能发挥集聚效应等。 　　市委提出的新战略，为哈尔滨市制造业的发展指明了方向。其中“北跃”战略打造科技创新城，“南拓”战略打造哈南工业新城。规划了哈尔滨制造业的载体和发展路径。但相关产业扶持政策和措施仍然不足，有待于进一步完善实施。 　　 　　一、切实转变政府职能，打造服务型政府 　　 　　1.进一步明确自身定位。政府以主人翁的态度开展好对企业的服务工作，急企业所急、想企业所想，加大对制造业企业的扶持力度，充分调动企业的积极性。同时，充分利用市场功能，市场的事情交给市场做，不能包办代替，主要还是做好服务。 　　2.完善产业扶持政策。利用国家振兴东北老工业基地的机遇，学习借鉴国内发达地区的产业扶持政策，结合哈市特点。完善本地扶持第二产业发展的各项政策、措施、办法，尤其是资金、人力资源、税收等各项优惠政策。 　　3.加强组织领导。把推动第二产业发展从局部的、部门的工作，上升为全局的、市政府统筹协调的战略任务。建立市工信委牵头，发改委、经合局、财政、工商、税务、高开区、经开区等多个部门的协作机制，集中力量、集??资源，建立统一的企业发展服务平台。从而简化办事流程，提高办事效率，为企业发展创造良好环境。 　　 　　二、突出发展优势产业。培育优势企业 　　 　　1.传统优势产业提档升级。发挥产业集聚效应。加快发展工业园区，以建设国际现代生态工业新城区为发展方向，高起点、高标准搞好哈南工业新城建设。依托平房和开发区现有工业基础，优化整合园区资源，完善功能配套，吸引优势企业和各种要素资源向园区集聚。同时，依靠科技创新来推动产业升级，用高新技术改造传统产业，大力提升装备制造、食品、医药、化工等优势产业的高端化水平。 　　在四大优势产业中，各自着力培育家主业突出、带动作用明显、拥有自主知识产权和知名品牌的大企业、大集团。支持企业通过兼并、重组、配套等方式加强合作，推进国际合作进程。实施品牌战略，引导省级品牌向中国名牌、国家级驰名商标提升，引导拥有国家级自主品牌的企业向国际高端市场拓展，提高企业核心竞争力。 　　2.大力发展新兴产业。以国家“十二五”规划为指引。利用哈尔滨得天独厚的科技研发优势、产业基础和后发优势，抓住国家创新型试点城市的机遇，以江北科技创新城为重点，培育战略性新兴产业。突出加快发展新能源、新材料、生物等战略性新兴产业，推进太阳能、天然气、沼气、生物质能等绿色能源技术的开发与综合利用。 　　鼓励新兴行业企业做大做强，有计划地培养一批企业，按照上市公司条件加以辅导，在条件成熟时到国内外多层次资本市场上市融资。 　　3.大力发展金融等生产性服务业。打造现代服务产业园区和金融产业集聚区，充分发挥银行、证券、保险、信托、金融租赁，以及担保、小额贷款等综合服务作用，促进制造业发展。 　　 　　三、充分利用资本市场，增强资金造血功能 　　 　　哈尔滨市城市基础设施和第二产业的发展首先离不开资金支持，目前来源大部分为银行贷款，受到还款压力的制约，很难实现大发展、快发展。下一步应注意发挥金融机构特别是投行机构的专业优势，引导城市建设和第二产业发展向资本市场寻求解决问题的答案，吸引资源流入哈市。 　　1.组建上市平台，实现主板融资。哈尔滨目前几大提供公共产品的企业如供排水集团、物业供暖集团、城投集团等，都属于第二产业。可以考虑将以上企业打造成上市平台，条件成熟时在国内主板上市。平台上市后，可以通过减持――注入――再减持――再注入这种循环，源源不断地取得发展资金。 　　2.整合现有上市公司，提高国有经营性资产证券化比例。哈尔滨市目前主板上市的公司中很多都是制造业企业，如哈医药、哈空调等等，可以寻找时机选择公开增发或者定向增发的方式，将本市其他优质制造类资产整合进入上市公司，而后通过持续的资本市场融资为企业发展提