关于做好2005年农业投资工作几点思考.docVIP

关于做好2005年农业投资工作的几点思考 　　2005年是“十五”计划的最后一年，农业和农村经济发展的任务十分繁重。作为加强农业综合生产能力建设、促进粮食增产和农民增收的一项最直接有力的措施，农业和农村建设既存在机遇，也面临严峻挑战。一方面，胡锦涛总书记在党的十六届四中全会提出了“两个普遍趋向”的重要论断，表明我国总体上开始进入了以工补农、以城带乡的发展阶段，全党全社会更加关注“三农”，更加重视农业和农村基础设施建设，更加支持农村各项事业发展；另一方面，目前政府支农投资的稳定增长机制尚未建立起来，随着积极财政政策的逐步淡出，农业投资规模和力度受到一定影响，难以适应农业和农村发展的长远需要。根据刚刚闭幕的全国人大十届三次会议批准的《政府工作报告》，2005年国家决定发行长期建设国债800亿元，同时新增中央预算内投资100亿元。国债投资总规模继续减少。按照党中央、国务院提出的要把解决好“三农”问题作为全部工作重中之重的要求，今年在政府支农投资领域要着重把握好以下三方面的问题。 　　 　　一、继续坚持在宏观调控中加强农业，切实加大对“三农”的投入支持力度 　　 　　近两年，在国债资金总规模逐年减少的情况下，党中央、国务院坚持在宏观调控中加强农业，国债投资重点加强了对农业和农村等薄弱环节的支持力度。2004年，在国债总规模减少300亿元的情况下，全年共安排农林水利气象和扶贫国债投资约380亿元，总量比上年增加，占当年新增国债的比重有所提高。加上正常的中央预算内投资，全年中央政府支农投资规模达540亿元，对促进全年粮食大幅度增产和农民收入较快增长，推进农业结构调整，保持国民经济持续稳定发展起到了至关重要的作用。 　　按照中发〔2005〕1号文件精神，今年要在稳定现有各项支农投资的基础上，新增国债投资和经常性预算内投资切实向“三农”倾斜。目前有关部门已对今年新增国债投资和预算内投资作了初步安排，总的情况是，全年用于农口的国债投资绝对量比上年有所减少，但所占比重继续提高，充分体现了“区别对待、有保有压”的原则，做到了在宏观调控中加强农业???础地位，真正体现了对“三农”倾斜的指导思想。 　　应当看到，目前我国农业和农村投资需求强劲与政府支农投资严重不足的矛盾日益突出，特别是水利建设仍将处于大规模建设期，投资缺口较大。因此，在抓好当前工作的同时，要深刻理解胡锦涛总书记关于“两个普遍趋向”的重要论断，即在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的趋向。自觉适应我国经济发展开始进入工业反哺农业、城市支持农业的新阶段的要求，下决心合理调整国民收入分配格局，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，切实加大对“三农”的支持力度。要抓紧开辟农林水利建设投资的新来源和新渠道，促进政府投资来源方式多样化。加快研究在国债逐年减发乃至停发后，努力增加正常预算内投资规模，逐步建立政府支农投资稳定增长的机制，加快立法步伐，逐步使国家的重大支农政策制度化和规范化。 　　 　　二、调整和优化农业投资结构，切实做到“三个倾斜” 　　 　　目前农林水利在建项目投资需求量大，改善农村生产生活条件的任务也非常重，2005年政府农业投资供需矛盾十分尖锐。为此，必须按照保在建、保重点的原则，进一步调整和优化农业投资结构，继续搞好南水北调、治淮骨干工程、江河治理、病险水库除险加固等重大水利基础设施，继续推进京津风沙源治理、天然林资源保护、重点防护林体系等重大林业生态工程建设，加强动物防疫体系、渔政渔港等重大农业工程和气象基础设施建设，为农业和国民经济发展提供有力保障。同时，要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，继续围绕加强农业综合生产能力、改善农村生产生活条件和增加农民收入，政府农业投资要重点向以下三个方面倾斜： 　　(一)坚持向提高粮食综合生产能力的项目倾斜 　　针对前几年粮食播种面积连年减少、粮食产量持续下降、粮食供求关系可能出现逆转的新形势，2003年底以来，国家政策相继出台了一系列扶持粮食生产的政策措施，切实加大对粮食生产的投入，加强农业综合生产能力建设。2004年安排与粮食生产直接相关的中央投资超过30亿元，比上年增长20％，超过3/4的中央投资投向了13个粮食主产省区，为促进当年粮食大幅度增产发挥了重要作用。按照中发〔2005〕1号文件精神，今年要围绕提高农业综合生产能力这个主要任务，继续加大对粮食生产的投入，确保用于与粮食生产有关的投入不降低。一是继续加大对粮食主产区的支持力度，加快实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，推进以节水改造为中心的大型灌区续建配套工程，发展旱作节水农业，改善农业生产条件，稳定和提高粮食生产能力。二是加快农业科技进步，