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关于克拉玛依城市转型和可持续发展的思考与建议 　　摘要：资源型城市转型与可持续发展已经成为国家关注的重点，新疆作为中国重要的化石能源和矿产资源产地，丰富的资源优势正逐步转化为产业优势和经济优势，以克拉玛依为代表的一批资源型县市正在发展和成长过程中，正确认识资源型城市发展的规律的历程，全面分析探讨克拉玛依所处的发展阶段和转型发展所面临的问题和机遇，并针对性地提出了关于推进克拉玛依主动转型，实现经济社会可持续发展的对策建议。 　　关键词：克拉玛依 资源型城市 转型 可持续发展 　　中图分类号：F291 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0179-04 　　　　资源型城市是指依托资源开发而兴建或者发展起来的城市。由于资源是一个动态的概念，在不同的生产力水平下，资源的含义不同，目前，中国的资源型城市是指与工业化进程相伴而生的以资源开采和初加工为主导产业或支柱产业的城市。根据2002年国家发改委《资源城市经济结构转型》课题组的研究结果，中国共有煤炭、石油、森工、冶金等各类资源型城市118座。虽然学术界和国家有关部门对资源型城市的概念和数量标准等依然存在争论，但克拉玛依这座因油设市、因油强市的石油资源型城市始终是得到大家公认的。与所有资源型城市一样，克拉玛依也具有资源型城市发展的特有规律和周期，最终也会走向资源枯竭的一天，因此，加快城市转型，走可持续发展道路将是包括克拉玛依在内所有资源型城市的最佳选择。本文以克拉玛依为例，分析探讨克拉玛依在转型发展上面临的困难与问题，并有针对性的提出推进转型的对策建议，为克拉玛依实现经济社会的可持续发展提供参考。 　　一、克拉玛依发展现状 　　克拉玛依油田作为新中国成立后发现的第一个大油田，是新中国石油工业的起始地和奠基地。以1955年10月29日克拉玛依一号井出油为标志，1958年国务院设置克拉玛依市。1959年克拉玛依的原油产量曾经占到全国原油产量的40%，占据新中国石油工业的“半壁江山”。2002年克拉玛依建成了西部第一个年产千万吨级大油田，现在正向年产2 500万吨油气当量的大油气田迈进；自油田开发建设以来，累计生产原油两亿多吨，为新中国经济社会发展作出了巨大贡献。 　　1.经济发展突飞猛进。建市五十多年来，尤其是改革开放三十年来，克拉玛依经济总量规模不断扩大，综合实力不断提升。2010年，全市实现地区生产总值710.2亿元（现价），年均增长9.3%；人均生产总值（现价）突破12万元；全市规模以上工业企业实现工业总产值1 331.3亿元，年均增长9.7%；地方财政收入达到46.4亿元，年均增长13.6%；全社会固定资产投资累计完成1 083.5亿元，年均增长16.3%。实现社会消费品零售总额34.8亿元，年均增长13%。全市GDP总量指标和人均指标继续位居自治区各地州市第二位和第一位，对比西部和全国城市，克拉玛依市GDP总量在同类型地级城市中名列前茅，在区域发展中的主导地位日益凸显，引擎作用逐步增强。 　　2.社会事业全面进步。在经济快速发展的同时，克拉玛依各项社会事业全面进步。全市城乡居民收入持续稳步增长，城镇登记失业率连续十年控制在2%以内，社会保障体系进一步完善，基本实现全覆盖；基础教育各项指标居全疆各地前列，“双语教学”成果丰硕，教育硬件设施水平更是位居全国前列；医疗卫生条件得到改善，医疗卫生资源配置趋于优化，居民住房条件明显改善；生态建设和环境保护成效显著，环境污染得到有效治理，环境质量进一步提高，人居环境明显改善。 　　3.城市建设不断完善。五十多年来，克拉玛依城市配套基础设施不断完善，市政公用设施水平逐步提高。独山子体育中心、文化中心，白碱滩科技文化大厦、乌尔禾文化活动中心等一批高标准、高水平的公共服务设施建成投用，为广大市民创造了良好的工作和生活环境，城市绿化美化工程持续推进，城市面貌大为改善；引水工程、农业综合开发区、石化工业园区的建设，新机场、高速公路、铁路以及各城区主次干道等基础设施的建造实施，有利促进了城市的建设和发展。近年来，克拉玛依市更是先后获得了国家环保模范城市、国家卫生城市、国家人居环境范例奖、国家优秀旅游城市和国家园林城市等荣誉称号，达到了国家畅通工程一类城市的管理水平，一座现代化的城市正在亘古戈壁拔地而起。 　　二、克拉玛依可持续发展面临的问题 　　作为一座典型的石油城市，尽管克拉玛依目前正处于发展的鼎盛时期，石油开采持续稳产高产，相关配套产业快速发展，综合经济实力进一步增强，转型发展问题尚不十分突出，但克拉玛依资源型城市经济特征仍非常明显，在发展过程中，也面临着一系列严峻挑战和不容忽视的深层矛盾问题。 　　1.产业结构单一。石油石化产业在全市地区生产总值中占到80%以上，处于绝对支配地位，第三产业占GDP的比重不高，服务业总