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关于公共物品的几点思考 　　提要近年来，国内对公共物品的研究论文不断增多，对准公共物品市场提供的研究也越来越多．但在对公共物品的理解上，尚有相当程度的概念误用与混淆．这显然不利于进一步对准公共物品的深入研究．而且，对公共物品的分析可以帮助我们有效地解决公共决策所面临的问题． 　　关键词：公共物品：搭便车；私有化 　　中图分类号：F29文献标识码：A 　　 　　一、公共物品的概念 　　 　　公共物品又叫共用品。马斯格雷夫指出，一种纯粹的公共物品在生产或者供给的关联上具有不可分的特征，一旦它供给社会的某些成员，在排斥其他成员对它的消费上就显示出不可能性或者无效性。要明确公共物品的概念，首先应当考虑两个方面，即消费的非竞争性和受益的非排他性。消费的非竞争性是指某些社会经济行为主体消费公共物品，不影响其他社会经济行为主体同时享用，在一定范围内，共同消费的边际成本等于零。即纯公共物品一旦被提供，消费该物品的另一个人的额外资源成本为零：受益的非排他性是指新增消费者不会减少其他消费者享用公共物品的数量和质量。或者说，要阻止任何人消费这种物品，要么代价非常大，要么是不可能的。满足消费的非竞争性和受益非排他性的物品是纯公共物品，而非纯公共物品在一定程度上可以是竞争的或排他的。此外，效用的不可分割性也是公共物品的特性。从性质和技术角度上看．其效用难以分割将某些消费主体排除在外，或者需要有较大的花费，从而决定了这种分割的非效率；也不能按照直接的“付费一受益”原则限定享用主体的范围。但是，这种分类并不是绝对的，仍然要考虑以下几个问题： 　　(一)拥挤性的问题．公共物品虽然具有非排他性和非竞争性，但是随着消费人数的增加会产生拥挤，从而减少每个消费者可以从中获得的效益。其效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。(图1) 　　如图1中的N点即为拥挤点。在此之前，消费者的边际成本为零，边际曲线与横轴重合；当消费者数量达到N之后，边际成本曲线向右上方倾斜。对于此类物品，为减少拥挤程度，可以采取收费的方式，???证其正常供给。 　　(二)科学技术状况和市场条件．公共物品的分类不是绝对的，它取决于市场条件和技术状况。如果市场条件和技术状况发生变化，一些纯共用品也可能表现出排他性和竞争性。例如，灯塔是一种纯共用品，但假如发明一种灯塔信号的接收装置，如果过往船只不购买接收器，他们就不能获得灯塔信号。在这种情况下，非排他性就不再满足，灯塔也不再是一个纯共用品。 　　在很多情况下，应该把“公共性”看作一个程度问题。纯共用品能完全满足定义，而非纯共用品的消费在一定程度上是竞争或者排他的。虽然纯共用品的例子比较少，不过，正如对完全竞争的分析能够引出关于现实市场运行的重要结论一样，对纯共用品的分析可以帮助我们解决公共物品的提供中所面临的问题。 　　(三)传统上不认为是商品的东西具有共用品的特征。例如，诚实。如果每个公民在商业交易中都是诚实的，那么整个社会就会因为做生意的交易成本减少而获益。这种成本减少既具有非竞争性，也具有非排他性。此外，制度、法律、良好的社会风尚、规则及其他约定俗成的东西，均可以看作公共物品。 　　 　　二、公共物品免费搭车的问题 　　 　　“搭便车”问题首先由奥尔森提出，它是指由于参与者不需要支付任何成本而可以享受到与支付者完全等价的物品效用。该问题影响着公共物品供给成本分担的公平性，以及公共物品供给能否持续和永久。有关“搭便车”问题的研究主要集中在解决方案的探讨上。虽然在“选择性激励”的条件下，多数集团不能向自己提供最优数量的公共物品，但是小集团成员间具有相互讨价还价的激励因素，最小的集团一定能够通过其成员的讨价还价来实现集体物品的最优供给。 　　免费搭车问题是一个重要问题。有关“搭便车”问题的解决机制研究成果较多，多数机制要求得到每个人的真实偏好的信息。如果能够通过某种途径查清每个人的真实偏好，政府可以通过其强制权力，迫使每个人为共用品付款，从而确保共用品的提供保持在最适水平上。但是，实际上共用品由于人们不表露其真实偏好而未被提供。虽然有些似乎具有公共特征的物品是由私人提供的．但从效率角度来说，有一些应该提供的物品没有被提供，还有一些由私人提供的共用品数量可能不足。 　　实际上，这不仅仅是单一的“搭便车”问题，还应该从正外部性的角度考察这个问题。公共物品的重要特征是非排他性与非竞争性。外部性是指“一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的效果，而这种效果并没有通过货币或市场交易反映出来”。外部性的产生是一个人的行动对其他人的福利产生影响，但相关的成本与利益却没有在市场的价格上反映出来。一般认为，两者都是被认为容易导致市场失灵的。公共物品带有正外部性的特征。如果涉及的人少，成本又相对便宜，则这