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关于内蒙古牧民收入问题的调查与思考 　　近年来，随着中央“三农”工作力度的加大，“三牧”问题也受到了社会各界人士的广泛关注。内蒙古2009年政府工作报告提出“高度关注并认真解决好牧民的生产生活问题，采取有效措施促进牧民收入的增长”。为了更好地贯彻自治区政府工作报告精神，深入了解牧民收入情况，促进牧民增收，自治区发展研究中心组织调研组，对部分盟市旗县进行了典型调查，现将调研情况和相应思考报告如下。 　　 　　一、内蒙古牧民收入增长速度呈现放缓的特征 　　 　　“十五”以来，我区经济进入快速发展时期，连续7年保持全国第1。从表1看，全区地区生产总值、财政收入、人均生产总值“十五”期间分别年均增长17.12％、24.58％、13.8％，快于“九五”时期6.06、10.67、4.98个百分点。而牧民纯收入“十五”期间年均增长2，85％，低于“九五”时期6.38个百分点，增速明显放缓。近3年，我区经济仍保持高位增长，全区地区生产总值、财政收入、人均生产总值年均增长19.55％、20.97％、13.19％，分别高于牧民年均纯收入增速11.22、12.64、4.86个百分点，全区地区生产总值、财政收入与牧民纯收入的增速差距进一步拉大。 　　从全区城乡居民收人年均增速对比看(见表2)，“九五”期间我区城镇居民、农民和牧民收人分别增长9.59％、7.25％和9.23％，牧民收入增速低于城镇居民0.26个百分点，高出农民1.98个百分点。“十五”期间，城镇居民、农民和牧民收人分别增长11.13％、7.91％和5.38％，牧民收入增速明显下滑，低于农民2.53个百分点，不到城镇居民的一半。“十一五”以来，随着中央和自治区惠农惠牧政策力度的加大，牧民纯收入年均增长8.33％，速度明显快于“十五”时期，但仍低于城镇居民和农民3.93、3.83个百分点。2008年，城镇居民人均可支配收入与牧民人均纯收入差距由2003年的3811.9元扩大到8226.7元。 　　与全国相比(见表2)，全国农民年人均纯收入增长速度“九五”时期为4.73％，“十五”时期为5.26％，近3年上升到8.49％，一直保持持续加快的态势，“十五”时期增长速度已超出我区牧民增收速度。 　　 　　 　　二、内蒙古牧民增收面临的主要问题 　　 　　(一)我区牧民收入渠道单一，畜牧业仍是牧民收入的主体 　　畜牧业是牧民家庭的支柱产业。统计数据显示，畜牧业收入在牧民总收入中占75％以上，在家庭经营总收入中占80％以上，畜牧业为主的第一产业是牧民收入的主体。2007年，牧民家庭经营收入中的二、三产业分别占一0.25％和0.72％，比重很低，甚至是净支出。以苏尼特左旗为例。2008年牧民第一产业的收入达12130元，占总收入的87.3％；二、三产业收入和工资性收入合计709元，占总收入的5.1％。从常住牧区的单个牧户来看。所调研的9户中6个牧户的畜牧业或草场收入占全部收入的95％以上，其中2户达到100％。 　　(二)惠牧政策力度相对弱，转移性收入比重低 　　近年来，国家对“三农”的投入逐年加大，但是惠及牧业特别是惠及草原畜牧业的政策很少。国家和自治区对农业补贴除去技术性、风险性的间接补贴外，还增加了大量惠农直补和价格波动补贴，而畜牧业补贴中较大部分属于相关技术部门的间接补贴，如奶牛冻精补贴和疾病防治疫苗补助等，占补贴额的40％以上。中央在畜牧业方面重点关注的生猪、奶牛等牲畜的补贴政策，主要惠及到农区畜牧业，而草原畜牧业基本享受不到。在四子王旗走访中发现，对农民的单项补贴有退耕还林补贴、粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴、农业政策性保险补贴、奶牛补贴、能繁母猪保险补贴和生猪补贴等，而对牧民除了牧机补贴几乎没有其他任何生产性补贴政策。而牧机补贴范围又很有限，只有购买规定品牌牧业机械的牧户才能得到相应补助。2008年，四子王旗每个农民政策性补贴收入达到1228.5元，占人均纯收入的36.1％；而牧民政策性人均收入仅199元。占人均纯收入的4.1％。再如，四子王旗查干补力格镇白音嘎查，2008年只有少数几个牧户购买牧业机械得到相应补贴外，大部分牧户生产性财政转移补贴为零。 　　(三)牧区剩余劳动力转移难，工资性收入水平低 　　牧民因语言、观念、文化等各种因素的阻隔，外出务工的人员很少。同时畜牧业的四季经营方式，使牧区无“牧闲”时节，季节性外出务工人员也自然比农区少了很多。从全国情况看，全国农民工资性收入比例逐年上升，接近40％，而我区农民和牧民工资性收入比例比较低，牧民工资性收入比例不足10％。 　　牧区劳动力转移难，草场流转就难，也减缓了牧区畜牧业规模效益的提升。例如，2008年末苏尼特左旗300只以上规模的牧户占总牧户的1/3，却集中了2/3的牲畜：其