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关于农业大县惠农补贴发放工作的探索和思考 　　 摘 要： 近年来，惠农补贴政策在统筹城乡发展、确保粮食安全、促进农民增收方面的作用越来越突出，但在政策实施中，仍然存在补贴项目多、补贴标准低、兑付程序复杂、工作成本高、粮食种植效益下降等问题，因此，深入研究农业大县惠农补贴政策的实施情况、实施效果以及存在的问题，有效探索整合粮食补贴项目，改革发放方式，积极完善配套政策，努力实现农业生产的稳定发展和农民群众的持续增收显得尤为必要。 　　 关键词： 惠农补贴； 发放管理； 探索 　　中图分类号： C91 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）06-0165-02 　　 　　 近年来，国家对“三农”高度重视，在“多予少取放活”方针指导下，城市支持农村、工业反哺农业、统筹城乡发展的各项措施不断加强，各项惠农补贴政策不断得以实施，补贴范围不断扩大、补贴项目不断增多、补贴种类和补贴资金数量逐年增加。这些惠农补贴政策的落实，促进了农民增收，维护了国家粮食生产安全，促进了农村社会的稳定，推动了农业农村经济社会的快速发展。县级部门作为贯彻落实各项惠农政策的基层单位，处在惠农补贴实施的第一线，执行并实施好各项惠农补贴政策，责任重大。大荔县是一个典型的农业大县，农业人口多、耕地面积大、农产品资源丰富，各种补贴种类相对齐全，如何贯彻并实施好各项惠农补贴政策，大荔县进行了一些积极的探索和思考。 　　一、大荔县基本情况 　　 大荔县地处陕西关中平原东部，是黄、洛、渭三河汇流之地，素有“三秦通衢”、“三辅重镇”之称。地貌分为黄土台塬、渭河阶地、洛南沙苑、黄河滩地四个类型，县域面积1776平方公里，耕地面积9.3万公顷，全县辖26个乡镇，415个行政村，总人口72万人。2009年全县地方财政收入为5450万元，财政支出10.97亿元，2010年我县财政一般预算收入为7000万元，2010年预计支出将接近12亿元，主要依靠上级转移支付，属典型的农业大县、财政穷县。在税费改革之前的几年间，大荔县每年向农民群众征收各种税费近亿元。在国家逐步取消各种农业税费，并实施惠农补贴政策之后，我县农民群众享受到的惠农补贴政策已增加到十多项，2009年我县就发放各种惠农补贴两亿多元。各项惠农补贴政策的贯彻落实，维护了我县15万余户农民的切身利益，保证了我县粮食播种面积每年都能稳定在50万亩以上，促进了农民增收，对全县农村社会稳定和农村各项事业的发展发挥了积极的推动作用，同时对保障国家粮食安全、贯彻中央“三农政策”和构建和谐社会具有十分重大的意义。 　　二、完善惠农补贴管理与发放工作的几个阶段 　　（一）相对分散的粗放型管理阶段（1999年至2004年） 　　在国家惠农补贴政策出台的初始阶段，根据每一项惠农补贴资金的不同特点，我县采用“县级财政部门―县级主管部门―乡镇―农户”、“县级财政部门―乡镇财政所―农户”和“县级财政部门―乡镇农村信用社―农户”三种模式共存的补贴发放方式，在补贴资金的发放环节，主要以现金方式发放为主。这一阶段的补贴管理发放工作，由于部门之间缺乏配合，责任划分不明确，发放环节多，加之对各种补贴基础资料的核查不准确，同时监管措施不尽到位，导致补贴资金运行时间长、使用效益不高，同时出现很多的困难和问题，群众上访事件也时有发生。 　　（二）探索实施“一折（卡）通”发放阶段（2005年至2007年） 　　为了确保补贴资金发放到户，2005年，我县出台了《大荔县涉农补贴补助资金实行“一折通”发放的实施方案》，将国家财政安排的抚恤社会救济对象定补款和群众优待金、良种补贴、地膜玉米补贴、教育“两免一补”补助资金、粮食直补资金、村组干部报酬等资金一律实行“一折通”发放。各基层财政所在乡镇信用社开设“农村居民补贴补助资金专户”，并为每户农民开设个人账户，严格按照“专户管理、单独核算、封闭运行”的原则，各财政所在收到县财政局拨款和资金发放花名册之后，协同信用社将专户资金划入个人“一折通”，不得滞留、提现，严禁违规发放。这种将惠农补贴统一到“一折通”发放的做法，堵塞了补贴资金发放过程中的漏洞，一定程度上提高了补贴发放的工作效率，降低了工作成本，提高了农民群众的满意度，获得了上级部门的好评，在全省也起到了良好的示范带头作用，但这一阶段的工作仍存在由于补贴信息不透明、集体领款、变象套取补贴资金等问题。 　　（三）开展“一折（卡）通”信息化试点阶段（2008年） 　　虽然实施“一折（卡）通”发放，有效地促进了惠农补贴发放工作，但是补贴效率低、行政成本高、监管不到位等问题仍然存在。为了探索新机制、新举措，依托现代信息技术，提高惠农补贴效能，2008年，根据省市惠农补贴信息系统建设试点工作部署，我县在西寨乡开展了惠农补贴信息系统建设试点工作。试点