关于农村公共产品供给问题研究文献综述.docVIP

关于农村公共产品供给问题研究的文献综述 　　摘要:近年来,伴随着中国经济的高速发展,结构性矛盾也日益突出,其突出性表现之一就是城乡公共产品供给的严重失衡。在中国经济以城乡二元分割体制为大背景的前提下,中国现行的公共产品供给制度也在走一条城乡分割的道路,农村公共产品供给的严重缺失阻碍了三农问题的顺利解决和城乡经济的协调发展。理论界关于农村公共产品供给问题的研究成果丰硕,将公共产品与私人产品加以比较,试从决策、筹资、生产、使用的机制角度对现有文献进行梳理。 　　关键词:农村公共产品;供给;机制 　　中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)13-0033-02 　　 　　无论是私人产品还是公共产品,其供给问题的研究都是重点内容之一,这对于实现私人产品与公共产品满足人类社会的需求具有重要的意义。 　　私人产品和公共产品虽然有着截然不同的属性,但二者在供给方面却有着几乎相似的流程,即 “决策―筹资―生产―使用”。显然,供给问题的研究就是围绕这一流程展开的,只是根据产品属性的不同,研究的侧重点不同而已。首先,在决策机制上,对于私人产品而言,厂商根据市场的需求来决定自己生产的产品种类和数量,充分尊重民众的需求和个体的差异,这也是保证厂商生产的产品适销对路的重要条件。而这种决策机制也正是公共产品供给过程中需要研究的重点。其次,在筹资机制上,私人产品拥有绝对的优势,筹资渠道多种多样,而公共产品的供给主体是政府,资金来源渠道单一。第三,在生产机制方面,在私人产品的供给领域,拥有竞争比较充分的市场环境,厂商在利益最大化动机驱使下,在生产过程中,往往通过引进先进的生产技术,采取科学的管理方式来降低产品生产成本,获得最大利润。而对于公共产品的生产,有两种方式――公共生产和私人生产,公共生产由于无须考虑利润等原因,往往出现低效率,而私人生产则可能会出现产品质量难以保证的问题。最后,在使用机制上,私人产品不存在任何疑问,人们通过支付价款获得使用权,而公共产品则不一样,由于大多数情况下不用直接付费就可以获得使用权,所以往往存在着成本的分摊问题以及重使用、轻维护的现象。而这四个方面具体到农村公共产品,又有着其独特之处,本文将从以上四个方面作一个文献综述。 　　一、农村公共产品供给决策机制的研究 　　现行农村公共产品供给过程中的自上而下的决策机制是导致农村公共产品供给低效和结构性过剩的重要原因。 　　贾康、孙洁(2006)曾在其合作的一文中指出:“自上而下”的供给决策机制未能充分表达出农民对公共产品的真实偏好。通过行政命令来推动农村公共产品供给的决策机制容易导致农村居民对公共产品的需求与政府供给间的偏差,甚至是结构上的严重失调 [1]。一些官员为了自身利益,不顾农村实际,大搞“政绩工程”、“形象工程”,热衷于投资见效快、周期短、易出成绩的公共项目,而不愿意投资见效慢、周期长具有战略意义的公共项目 [2],致使大量“形象工程”、“面子工程”存在,而农民真正急需的公共产品供给不足。高树兰(2008)也指出,农村公共产品供给结构之所以失衡,源于农村公共产品供给“自上而下”的决策机制 [3]。正是由于政府与农户之间严重的信息不对称,使得政府的供给与农户的需求之间存在偏差。解决途径:构建自下而上的需求导向型决策机制,合理把握公共财政提供农村公共产品的次序。 　　林万龙(2001)就曾指出,中国农村公共服务的结构性失衡表现在多方面。从农户对供给的评价以及需求意愿的角度看,公共服务的供给内容与需求的匹配性有待加强 [4],构建需求导向型决策机制有利于使农民真正参与到农村公共产品的供给过程中,表达出自己的偏好,从而提高公共产品的供给效率。林涛、胡豹(2007)指出,改革现行的“自上而下”的公共产品供给决策程序,建立“自上而下”与“自下而上”相结合的农村公共产品需求的民主表达机制,拓宽农民对公共物品的需求表达管理是实现农村公共产品有效供给的重要条件[5]。应鼓励农民通过投票来表达自己的需求意愿,形成政府与农民共同决策的模式。吴孔凡(2007)也指出,应建立“自上而下”与“自下而上”相结合的供给决策机制,在农村推行“一事一议”的民主议事制度,充分实现农民在公共产品供给决策中的民主权利,使农村公共产品供给与农民的实际需求达到有效衔接和有机统一 [6]。 　　公共产品最优供给的前提是把个人真实偏好通过政治程序转化为集体行动,因此,只有建立起畅通的农民偏好表述机制,才能使公共产品供给决策更加科学和富有效率,真正体现农民的意愿和要求。 　　二、农村公共产品供给筹资机制的研究 　　中国农村公共产品的供给,政府是理所当然的供给主体,但受财力所限以及对有限资金使用的低效率,使得农村公共产品供给严重不足。而对于地方政府而言,县乡财政