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关于农村土地综合整治的分析与探讨 　　摘要：目前，全国范围内正在进行农村土地综合整治专项规划编制的试点，也有一些地区正在开展具体的农村土地综合整治项目，在规划设计及实施方面总结了经验，整治的效果比较明显，当地农民着实尝到了国家政策的甜头，无论是田间基础设施，还是村庄内部整治，都有较好的改善。但农村土地综合整治还存在一些问题，有待进一步完善。文章从农村土地综合整治的基本概念、原则、存在的问题及保障措施等几个方面进行了总结。 　　关键词：农村；土地综合整治；问题；保障措施 　　一、前言 　　近年来，我国农村土地开发整理事业得到了蓬勃发展，很好地实现了保护耕地与保障发展，既为坚守18亿亩耕地红线发挥了不可替代的作用，也保障了城市和农村社会经济发展的用地需求。同时，通过实施土地整理，优化了项目区田、水、路、林、村的格局，改善了农村的生产生活环境，提高了耕地利用效率，为发展现代农业提供了基础平台。在中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）中，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等方面也提出了具体要求。2010年11月10日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，土地整治工作的重要性可见一斑。 　　二、农村土地综合整治的基本概念及其内容 　　农村土地综合整治是指以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，在一定区域内，按照土地利用总体规划、农村土地综合整治专项规划确定的目标和用途，有效整合各类涉农资金，共同投入项目区集中使用，并通过采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村、房进行综合整治，以有效增加耕地面积，提高耕地质量及土地节约集约利用程度，为新农村建设和城乡统筹发展搭建平台。 　　农村土地综合整治涉及土地开发、土地整理、土地复垦、建设用地置换、基本农田建设等内容，整合有效资源和资金投入，充分体现了综合性和系统性，避免了建设的重复、无序和资金的浪费。通过对这些符合条件的区域进行统筹规划，实现综合整治的目标。 　　三、农村土地综合整治应遵循的基本原则 　　第一，政府主导。国际成功经验表明，在农村土地综合整治中，政府的作用是十分明显的。农村土地综合整治工作涉及面广、涉及部门利益多，必须由政府引导，相关部门积极执行。 　　第二，规划引导。开展农村土地综合整治必须坚持规划先行。依据土地利用总体规划、县域总体规划和村镇规划、林业规划、水利规划、生态规划、电力规划等，科学编制农村土地综合整治规划，整体开发、综合配套建设。在强有力的规划执行和保障体系下，各种类型的整治工作只是规划的具体执行过程，实际操作中则可以灵活多变，由政府和市场两者结合起来完成。 　　第三，尊重民意。以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。 　　第四、权益保障。权益的保障，不仅提高了农民的积极性和合作意愿，也减少了政府推进规划实施的成本和减少自身公共财政的压力。 　　第五，节约用地。通过整治，确保耕地、基本农田和标准农田总量不减少、质量有提高，农村建设用地规模不增加。完善农村宅基地管理机制和退出、流转机制，加大宅基地整理力度，切实解决农民建房难、建房乱问题，努力提高农村土地节约利用水平。 　　四、农村土地综合整治中存在的难点及问题 　　在农村土地综合整治工作的试点阶段，全国各地都不同程度地开展了农村土地综合整治的项目，如江西、山东、湖南、浙江嘉兴等地的整治示范项目，其成功的例子比较多，当地老百姓感受到了国家政策的优越性。但农村土地综合整治中还存在很多问题有待解决。 　　第一，农村土地综合整治规划滞后。目前，全国范围内正在进行农村土地综合整治专项规划编制的试点阶段，还没有全面铺开。所以，在一些地方开展农村土地综合整治工作前，没有相关的专项规划作为参考依据，或者编制的规划与实际情况不符。由于无规划或规划未起到引导作用，这在一定程度上，使农村土地综合整治工作缺乏统筹性，严重影响了项目的实施地推进。 　　第二，部门资源分散配置，合力推进不足。农村土地综合整治涉及多个部门，关系多方利益，必须依靠政府主导，统筹各部门资源力量，才能顺利推进。但在实施过程中，一些地方政府的主导作用没有充分发挥，而国土资源部门一家力量有限，不能有效整合各方资源来快速有效的推进。 　　第三，政策配套不到位。农村土地综合整治是一项综合性、系统性和政策性较强的工程，涉及利益主体和敏感问题较多。由于相关政策配套不到位，在实施过程中涉及农民的安置问题、农民养老保险问题、生活保障问题、权属纠纷等不能及