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关于农村税费改革若干问题的探讨 　　一、当前农村税费制度存在的问题 　　 　　1.农业税名义税率高、实际税负低。长期以来，我国农业税以常年产量为计税依据，并且实行稳定的负担政策，这样，随着农业经济的发展，农业税实际负担率总体上在逐年降低。这种名义税率与实际税负差距越来越大、计税收入与实际收入严重脱节的现象，致使农业税变成了一种脱离实际收入负担的固定负担，农业税的计税依据和税率也失去了实际意义，农业税作为一种税收杠杆的调节功能也明显弱化，这严重影响地方财政预算的增加。 　　2.税收征管不规范，纳税不公平。实行分税制财政管理体制后，农业税收入成为一些地区的主要财源之一，从而受到地方政府的重视。一些经济基础薄弱的地区为增加地方财力，以各种方式调整农业税负担，扩大农业特产税征税范围，层层加码，使农民本应享有的灾赚减免也得不到保障；而有些发达地区农业税收入占地方财政收入的比重低，地方重视不够，税源大量流失，这种反差造成地区间税负的不平衡，尤其是使贫困地区出现越征越穷，越穷越征的恶性循环。 　　3.农业“税轻费重”导致农民与国家、集体的分配关系不协调，加重了农民负担，广大农民不堪重负。农业负担重、项目滥，不仅侵害了农民的经济利益和民主权利，也挫伤了农民生产的积极性，更为严重的是伤害了农民对党与政府的感情，影响农村社会的稳定，也影响整个国民经济持续、快速、健康的发展。 　　4．税制结构不合理，征管难度大、问题多。按我国现行的法律法规规定，农牧民应依法承担“三提五统”费用和农牧区义务工等社会负担义务，但是在实际征收和实施中却存在各种各样的问题，如村提留、乡统筹征收不规范，人为因素多；劳动积累工、义务工繁重，以资代劳；各种非合法收费、集资、罚款和摊派等。同时越来越多的单位和部门参与行使政府的分配职能，管理上混乱，也使大量的政府收费游离于财政管理之外，财政的分配职能被肢解，政府的宏观调控能力受到制约。 　　这些弊端和矛盾不利于发挥政府间接管理经济的职能作用，直接影响了农业、农村经济的健康发展，有碍于我国现代化建设的进程，已成为我国当前农村亟待解决的热点和难点问题。 　　 　　二、农村税费改革工作中面临的困难和问题 　　 　　1.政府机构臃肿，人员庞杂、支出膨胀、财政收支缺口大。目前，我国乡镇约有4.5万个，财政供养人员1280万人（包括离退休人员和教师），平均每个乡镇接近300人，平均68个农民养活一个县级以下干部，这就给农民生活造成很大的负担，也使地方财政缺口越来越大，这是农村税费改革的主要障碍。 　　2.税费改革使农民收入增加，而地方财政减少，会造成地方政府财政运转不灵。税费改革的根本目的是减轻农民负担、规范政府收入。税费改革后除了农业税及其附加，牧业税及其附加，农业特产税及其附加、国家法律法规规定保留的税费以及水电等生产性费用外，从事农牧业生产的农牧民不再缴纳任何行政事业收费、集资，这大大地遏制了对农民的“三乱”行为，使农牧民的法定负担大大降低。同时我们必须看到农民负担降低了，相应的地方财政就会减少，而地方政府的日常工作以及地方各项事业仍需正常维持，这会使本来就很紧张的地方财政更加困难，甚至会造成地方一些基础设施建设因为财政薄弱而被迫停滞的现象。因此在税费改革中必须重视这个问题，并且制定相应的措施缓解这一矛盾。 　　3.地方经济发展不平衡，财政收支基数确定难。我国地域辽阔、经济发展差距大，农民收入的多少也很难确定，这就给农村税费改革工作带来了一定的困难。要做到积累与消费、公平与效率统一，就必须确立合理公平的税费基数，唯一的解决方法就是因地制宜、制定科学的税种和税率。 　　4.法制法规不健全，税费改革保障难。长期以来我国财政法制不健全，财税法规不完善，这不但是许多地方产生“三乱”现象的原因，也成为权钱交易，贪污腐化滋生的土壤。因此必须尽快对征善程序、征管方式、强制执行措施、征管执法主体的权利与责任等问题进行明确规范，并加快制定《农业税征收管理条例》，尽快将农业税收征管纳入规范化、法制化轨道，以保障税费改革工作顺利进行并使改革成果得以巩固。 　　 　　三、推进农村税费改革的几点建议 　　 　　第一、加强宣传、统一思想，提高认识，是推进税费改革的基础。现在有些领导干部在减轻农民负担上还存在一些错误认识，认为减轻农民负担与农村各项事业的发展相矛盾，认为在地方财政紧张的情况下，进行基础设施建设，只能是“人民的事业人民办”等等。这些观点忽视了对农民合法经济利益和民主权利的保护，也不利于税费改革的发展，因此，必须提高认识、特别是领导干部的认识，并逐渐把思想统一到开展农牧区税费改革的决策部署上来，增强做好税费改革的自觉性和主动性，抓住机遇，转变作风，扎实工作，切实地把这件大事抓紧抓好。 　　第二，加强领导，认真筹备，