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关于农民合作组织发展的软环境问题的思考 　　摘要：农民合作组织发展的速度和质量取决于合作组织发展的环境，当前农民合作组织的发展在软环境方面存在着诸多问题。有针对性地解决这些问题，营造良好的发展软环境是实践科学发展观的必然要求，也是促进合作组织健康快速发展的基本保障。 　　关键词：农民；合作组织；软环境 　　中图分类号：F320，1 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2009)33-0041-02 　　 　　自2007年7月中国农民合作社法正式实施以来，农民合作组织得到了快速发展，在推进中国农业现代化进程中发挥了积极的作用。在全球金融危机的形势下，农民合作组织的发展环境发生了很大的变化，有针对性地解决环境变化中的问题，营造合作组织发展的良好环境，促进合作组织的快速、健康的发展，将有助于党在农村的路线、方针、政策的贯彻落实，有助于实现城乡经济的统筹发展，推进新农村建设。 　　 　　一、当前农民合作组织发展的软环境问题 　　 　　1　农民参与合作组织发展的思想现状。农民合作组织的建立和发展是农村经济体制改革的必然趋势。提高农民组织化程度，对中国现代农业发展有着积极的经济意义和社会意义。但是，一些农民在认识上存有误区，认为合作就是再走人民公社的老路，一旦合作，自己将失去土地的经营权，失去生活保障等。心存顾虑的农民在建社、人社方面积极性不高，态度上望风等待。即使一些人建社、人社也只是想享有政府的一些政策优惠或获取一些财物补贴，一旦利益不能得以实现或合作中利益受到影响，潜在的小农意识便随之萌发，重新回到合作前的状态十有八九，合作组织自行解散也就成了常事。合作组织的稳固性差，根本原因在于政府缺乏对农民心理的引导，理论宣传的缺失或乏力造成了合作组织发展的思想基础差，农民参与意识弱。 　　2　政府惠农政策的落实环境。中国农民合作组织发展初期属于政府引导，扶持下的市场推动型，因而政府的引导，扶持显得尤为重要，但一些地方在落实产业政策、财政扶持政策、各种税收减免政策、农产品及农资经营政策方面工作做的不扎实，搞形式，走过场的现象??见不鲜，因而合作组织发展缺乏活力。还有一种情况是部分地区由于缺乏检查、监督的工作机制，少数基层干部对上级政府的扶持政策缺乏广泛深入的宣传和落实，政策棚架现象或多或少的存在，甚至一些基层干部为了政绩而弄虚作假，欺上瞒下，更有甚者把上级扶持的财政拨款变相挪用，甚至贪污等。在一些较为偏远的地区，政府的惠农政策落实环境差，农民建社、人社的积极性和热情受到了严重影响，建立政策监督尤为重要。 　　3　农民合作组织生产经营的外部环境。合作组织的健康快速发展与政府提供的相应服务密切相关，没有政府的服务平台就没有合作组织发展的舞台。一些地方政府的无为管理使农民需要的政府财政补贴、先进的农业科技信息、市场销售信息、交通运输信息、融资贷款信息等不能及时获取，扶持资金或贷款获取难，审批手续烦琐，时间长，该得到的资金不能及时足额到位，该减免的税费不能及时足额的减免，农产品销售渠道不畅无人管，缺乏科学性的产业结构调整使一哄而上或一哄而下而无人承担责任，诸多困扰着合作组织发展的问题使经营环境不尽人意，合作组织发展的步履蹒跚。 　　4　国家相关法律、法规落实的现实环境。《中华人民共和国农民专业合作社法》作为中国农村改革开放以来的一部关于农民合作经营的法律性文件，该法律自2007年7月1日实施以来，一些地方政府也相继出台了一些扶持合作组织发展的相关性法规，这标志着中国农民合作组织发展步入了法制化轨道。但是一些地方政府管理部门和相当多的农民对此了解甚少，法律、法规意识淡薄，合作组织在发展经营的过程中依据法律、法规操作的少之又少，一旦组织发展受到障碍或组织及组织成员利益受到侵害时，依法办事则困难重重，甚至一些合作组织处于与经营环境的不相适应而自行解散。法律法规是合作组织健康快速发展的根本保障，这一保障的缺失或形式化必然会影响合作组织的健康发展，也必然会伤害到农民的切身利益，唤醒管理者和农民的法律法规意识是营造良好的法律环境的前提。 　　5　合作组织内部的粗放性管理。农民是合作组织的主体，合作组织的成员从管理层到普通成员大多数是本乡本土的，这些人受教育时间短，文化综合素质低，懂管理、会管理、能经营的人才严重缺乏，这也就导致了合作组织内部管理的粗放性。前几年发展合作经济组织一般是按先发展后规范、先创办后提高的原则兴办起来的，从中国农民合作社法实施以来，合作组织在建立和发展方面规范性有了较大改观，但是从实际中看要规范的方面还比较多。一是相当部分专业合作经济组织的组织机构不健全，理事会、监事会等必要的组织还没有建立，沿用村委会的组织管理模式。二是有关管理制度尚不健全，制度化管理乏力，农民的组织性差，运作和管理随意性较