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关于农民工问题的几点认识和思考 　　《国务院关于解决农民工问题的若干意见》正式公布了。这是中央贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题的又一重大举措，对于切实保障农民工的合法权益，改善农民工就业环境，促进城乡协调发展，推动社会主义新农村建设，具有重大意义。 　　 　　农民工现象具有的经济社会意义 　　 　　农民工是改革开放以来，伴随我国工业化、城镇化的进程而出现的一支新型劳动大军，也是我国经济社会大变革大发展时期形成的特殊社会群体，具有鲜明的中国特色和阶段性特征。这一群体的出现和形成，是中国农民顺应历史发展潮流的又一伟大创造。农民工在我国经济社会生活中的作用是人们都能看到的，他们已成为建筑业、制造业、纺织业、餐饮服务业、零售业员工的主体。农民工不仅对城市建设和工业发展做出了巨大贡献，而且对农村的贡献也是巨大的。一亿多农民进城务工，每年可为农村增加现金收入5000亿元以上，这笔钱对农村来说，是目前任何投资都不能比拟和代替的。亿万农民从农业生产中转移出来，在城乡之间流动就业，对城乡结构、农村人口结构、农民观念结构的影响极其深刻。农民工适应发展社会主义市场经济的要求，顺应以市场为基础配置劳动力资源的规律，在城乡二元结构尚未根本突破的背景下，闯出了一条统筹城乡就业、统一劳动力市场的新路子。如果让政府每年安排这1亿多人就业，那是难以想象的。 　　事实证明，农民外出务工，为工业发展增强了竞争力，为城市繁荣增加了活力，为改革开放增添了动力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。研究解决好农民工问题，切实保护他们的合法权益，改善他们外出务工的环境，提高他们的就业技能和适应城市生活的能力，引导农村富余劳动力合理有序转移就业，关系“三农”问题的根本解决，关系工业化、城镇化的健康发展，也关系社会的公平正义与和谐稳定。可以说，农民工问题事关我国改革发展稳定全局。 　　 　　农民工现象在我国将长期存在 　　 　　从世界各国现代化发展的一般规律看，农村富余劳动力逐步转移出来??进入非农产业和城镇，既是客观需要，也是必然趋势。在我国，今后很长时期内农民工保持较大规模将是一个必然现象。2004年，按出乡务工3个月以上口径统计，进城务工的农民工为1.18亿人，在乡镇企业就业人员1.36亿人，除去其中重复计算部分（有些外出务工农民到异地乡镇企业就业），估计非农产业的农民工人数在两亿人以上。也就是说，改革开放20多年来，通过发展乡镇企业和农民进城务工，已经转移了约两亿多农村富余劳动力。这是一个了不起的成绩。在进城务工人员中，有一部分在城里有了稳定的职业，逐渐成了城里人；有一部分又回到农村务农；大多数仍是亦工亦农、在城乡之间流动就业。与此同时，又不断有一些新的农村劳动力加入到转移就业的行列。如此循环推进，大约1亿人左右的农民工规模将会较长时期保持下去。 　　目前，全国农业剩余劳动力仍然大量存在。据专家测算，综合考虑我国农村劳动生产率、土地产出率、农业劳动力的边际收益和平均价格等因素，农业剩余劳动力仍有1.2-1.3亿人。在没有其他更好的转移渠道的情况下，这些剩余劳动力还会以农民工的形式转移出来。如果按最近5年来全国农民工数量每年增加600-800万人计算，还需20多年的时间才能消化完。这个时间大体与我国人口峰值时间2030年相吻合，与劳动力峰值也大体吻合。据测算，我国劳动力数量将在2020年之前达到峰值，并将保持约10年时间。而要使如此规模流动就业的农民工真正实现稳定就业，将需要更长的时间。因此，农民工亦工亦农，流动就业，逐步转移出来，这种形式将长期存在。解决农民工问题将伴随我国工业化、城镇化、现代化的始终，是一个长期的历史过程，也是一个长期的战略任务。 　　 　　解决农民工问题需要城乡统筹“两条腿走路” 　　 　　农民工问题，实质上主要是农民转移就业的问题。我国的基本国情是人口众多，尤其是农民多；劳动力规模巨大，尤其是农村劳动力大量剩余。从我国国情出发解决这个问题，必须坚持城乡统筹、“两条腿走路”的方针，引导农村富余劳动力合理有序流动，这就是一部分农民需要进城务工，一部分农民需要就地转移。 　　让一部分农民进城务工，就要立足城市经济发展的需要和城市的容纳能力，提高进城务工农民的职业技能，改善他们的就业环境和条件，保障他们的合法权益，使他们与城市劳动者一样平等就业，为他们提供城市市民享有的一般公共服务。让一部分农民就地转移，就要向农业的广度和深度进军，发展农业产业化经营，发展农村二、三产业和县域经济，积极稳步发展小城镇和推进新农村建设，扩大当地吸纳就业的容量和能力。 　　不允许农民进城务工，人为设置流动障碍，不符合市场经济规律和现代化的方向；让农民都进城务工，又不符合中国国情，搞不好可能会出现一