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关于农民工返乡潮的思考 　　2007年爆发的全球金融危机，在其不断蔓延与深化的过程中，给我国的农民工就业带来了前所未有的巨大冲击。去年因失业而返乡的农民工大约有2000万，形成了改革开放以来我国规模最大的农民工返乡潮。为数众多的农民工失业返乡，不仅事关“三农”问题全局，也直接影响到社会主义和谐社会建设，我们必须予以高度重视和系统思考。在新的形势下进行新的探索。 　　 　　一、本次农民工返乡潮的直接原因是经济波动，但深层次原因是城乡二元结构 　　 　　改革开放以来，我国共出现过三次较大规模的农民工回流高峰。第一次是1989年～1991年，主要是由于当时国家经济发展速度放缓和治理整顿造成的：第二次是1998年～2000年，由于国有企业改革和乡镇企业改制造成大量工人下岗，作为下岗工人再就业的竞争对手，农民工被许多城市出台的歧视性政策“赶回”农村。与前两次农民工返乡潮不同的是，2008年这次农民工返乡潮更多地具有市场经济色彩，是由于经济下行导致就业需求萎缩所致。然而必须看到，经济的波动仅仅是直接原因和表象，城乡二元结构才是造成此次农民工返乡潮的根本原因。 　　城乡二元结构，是发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的非均衡性、不统一性，也就是落后的农村与发达的城市、落后的传统农业和现代的城市经济并存、差距明显的一种社会经济状态。在城乡二元结构下，城市和农村在生产力发展水平、居民收入、生活方式和社会保障上存在着巨大的差别。在我国，由于户籍的差异，城乡居民享受的社会保障水平大不相同：在城市已经初步建立了比较完善的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。而在农村，国家实行与城市有别的社会保障办法，以土地保障和家庭保障为主。 　　按照劳动力的流动规律，为寻求更多的经济收益和发展机会，大量农民进入城市务工，暂时或长期脱离了土地，他们在职业特征上已是工人，但由于体制、管理、观念等方面的原因，他们并未真正融入城市，成为了“不城不乡”的农民工，被甩在工业化和现代化的过程之外，处在产业的边缘、城乡的边缘、体制的边缘。他们在为城市化和工业化做出巨大贡献的同时，很难共享改革发展的成果。由于城乡二元体制的长期存在，农民工不能在城市取得正式居民身份，附加在户籍制度上的经济、政治、文化和社会等权益也不能很好地得到落实，这就是本次农民工返乡潮形成的深层原因。 　　 　　二、必须把解决农民工返乡问题与解决城乡二元结构问题有机结合起来，从远处着眼。从近处着手，标本兼治 　　 　　1，完善农民职业技能培训体系，提升农民工职业素质，解决劳动力供需结构矛盾，提升城乡统筹的智力基础。当前，城市就业难的问题，既有因金融危机企业裁员导致的就业需求总量下降的问题，也有高技能人才需求缺口大、简单劳动力供给多的结构性失业矛盾。加强农民工培训，提升农民工的职业技能和劳动素质，是化解结构性失业矛盾的重要手段，也是农村劳动力顺利转移、实现城乡统筹发展的智力基础。当前，金融危机影响尚未见底，各级党委、政府要化“危”为“机”，把加强对农民工的培训作为应对金融危机、提升农民工技能的机会。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取免费培训、补助培训和发行“培训券”等方式，努力提高培训的参与度。要全面实行预备制培训，支持用人单位发展“订单培训”，采取培训与就业转移挂钩的服务方式，推动“市场引导培训、培训促进就业”机制的形成。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训，建立由政府、企业和个人共同负担的农民工培训投入机制，鼓励和支持社会各方面的力量开展多层次、多形式的培训，不断提高农民工职业技能水平和科学文化水平，使他们成为既熟练掌握职业技能，又具备良好职业道德的产业工人，增强他们在城市的生存和发展能力。 　　2，加大支持现代农业发展的力度，提升农业的规模化、集约化、产业化水平，增强农业本身对农民的吸附力，增强城乡统筹的产业基础。改革开放以来。我国农业经济虽然取得了长足的进步，但与工业经济相比却明显滞后。为了追求更高的经济收益，大量农民以弃农经商、进城务工等方式实现了劳动力的异地转移。为了促使农村富余劳动力就地消化，必须加快农业产业化步伐，实现由传统农业向现代农业的转变，提升农业的比较效益，提高农业本身的吸附力和承载力。要按照新型工业化的要求，用工业化的理念指导现代农业，加大先进高新技术、工艺流程、设备和管理方法的引进，加快传统农业的改造，推进农业全程产业化。要大力扶持一批产业链条长、市场份额大、带动作用强的农产品加工龙头企业和骨干企业，发展农民专业合作组织，加快土地流转，鼓励农民以土地经营权入股等方式组建股份公司，引导有品牌、有实力的知名企业参与农业产业化经营，走规模化经营道路，等等。 　　3，完善农民创